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　　教育奠基中國(guó) 慶祝中華人民共和國(guó)成立60周年

　　1987　規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)

　　民辦教育步入穩(wěn)步發(fā)展新階段

　　原國(guó)家教委成人教育司辦公室主任 劉文珠

　　20世紀(jì)80年代初，教育部先后舉辦了業(yè)余學(xué)校、電視大學(xué)和自學(xué)考試，為職工和社會(huì)青年提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，在此期間，社會(huì)力量辦學(xué)日漸活躍起來(lái)。1987年，國(guó)家教委正式頒發(fā)了《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》，當(dāng)時(shí)我在成人教育司工作，有幸參與了相關(guān)調(diào)研和文件起草的整個(gè)過(guò)程。

　　這一文件的最初醞釀要追溯到1981年。當(dāng)時(shí)我國(guó)開始出現(xiàn)一些私人辦學(xué)的情況，主管成人教育的副部長(zhǎng)臧伯平想搞一個(gè)調(diào)查，就帶著研究室和計(jì)劃室各一人，還有在成人教育司職工教育處工作的我，以及他的秘書，一行幾人去江蘇、浙江和上海進(jìn)行調(diào)研。

　　我們?cè)谡憬l(fā)現(xiàn)有一所錢江大學(xué)，學(xué)生質(zhì)量、教學(xué)要求和教師都不算太差，但有兩個(gè)問(wèn)題：一是學(xué)歷誰(shuí)來(lái)承認(rèn)；二是教師都是民主黨派人士，年紀(jì)偏大，而且是沒(méi)有報(bào)酬的義務(wù)教學(xué)，那么后續(xù)的教師力量如何保障。回來(lái)以后我們就此寫了調(diào)研報(bào)告。

　　1981年以后又連續(xù)發(fā)生了幾件事情，使得文件的出臺(tái)變得更為迫切。第一件事是某省出現(xiàn)了一所刊授大學(xué)，就是用報(bào)刊的形式來(lái)授課，學(xué)校沒(méi)有門檻，誰(shuí)都可以報(bào)名，結(jié)果一下子招了50萬(wàn)人。每個(gè)人入學(xué)要交報(bào)名費(fèi)、證章費(fèi)和學(xué)生證費(fèi)，約2元左右。因?yàn)槲抑敖佑|過(guò)這類問(wèn)題，所以又派我和另一位同志一起去作調(diào)查。我們到太原后了解到很多情況，比如這個(gè)學(xué)校一本刊物收1元錢，那么50萬(wàn)人就要收50萬(wàn)元，再加上不同專業(yè)的教材費(fèi)用，涉及的經(jīng)濟(jì)利益非常大。許多人不了解真實(shí)情況，背著背包前去報(bào)到，想要住宿、上學(xué)，可根本沒(méi)有地方。

　　第二件事就是1984年到1985年期間，在北京開辦了一所社會(huì)大學(xué)，設(shè)8個(gè)系、若干個(gè)專業(yè)，《人民日?qǐng)?bào)》還為此在頭版發(fā)了消息。實(shí)際上，這個(gè)學(xué)校完全是“三無(wú)”學(xué)校，無(wú)校舍、無(wú)教師、無(wú)教材，8個(gè)系都在空中飄著，若干個(gè)專業(yè)更是沒(méi)影的事。比方說(shuō)，美術(shù)系的教室是借用的一個(gè)中學(xué)教室，大家都知道教靜物寫生應(yīng)有一定的光線、布景要求，而中學(xué)教室不具備這些條件，根本無(wú)法完成既定的教學(xué)要求。

　　除此之外，湖南等地也出現(xiàn)了一些類似的學(xué)校，規(guī)模也比較大。之所以如此，主要原因是之前10年我國(guó)的高等學(xué)校斷檔，大學(xué)生成了香餑餑，很多老百姓迫切地想要讓孩子上大學(xué)。

　　一方面老百姓有上學(xué)需求，另一方面一些社會(huì)人士熱心辦學(xué)，當(dāng)然也有一些人把辦學(xué)看作是牟利的機(jī)會(huì)，所以類似的學(xué)校不斷出現(xiàn)。加上那時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，投資辦學(xué)的人很少，所以這類學(xué)校大都不具備相應(yīng)的辦學(xué)條件。

　　針對(duì)這些情況，當(dāng)時(shí)國(guó)家教委的意見是可以辦，但最后必須通過(guò)自學(xué)考試進(jìn)行認(rèn)證。這其實(shí)只是權(quán)宜之計(jì)，要真正解決問(wèn)題，還是要制定相關(guān)文件，對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)進(jìn)行規(guī)范管理。

　　于是，1983年至1984年間，中宣部和教育部共同組成了調(diào)查組，對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)進(jìn)行專題調(diào)研。我參與了這次調(diào)研，在一兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，我們主要對(duì)北京的一些社會(huì)力量辦學(xué)情況進(jìn)行了調(diào)查。后來(lái)，調(diào)查組就起草了《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》。

　　當(dāng)時(shí)恰逢教育部進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，原來(lái)的成人教育司分成高等教育三司和成人教育司，文件又經(jīng)過(guò)高等教育三司重新修訂，最后于1987年7月8日，國(guó)家教委正式頒發(fā)了《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》，文件號(hào)是[87]教高三字014號(hào)，其中對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)進(jìn)行了界定，并明確了相關(guān)的辦學(xué)要求，等等。從那以后，社會(huì)力量辦學(xué)就被納入了國(guó)家正規(guī)管理體系，我國(guó)的民辦教育進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展的歷史新階段。

　　鏈接：

　　教育體系向社會(huì)力量開放

　　改革開放以來(lái)，中國(guó)民辦教育從無(wú)到有，異軍突起。1987年，國(guó)家教委印發(fā)了《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》，對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)作了界定，并明確指出：“社會(huì)力量辦學(xué)是我國(guó)教育事業(yè)的組成部分，是國(guó)家辦學(xué)的補(bǔ)充。”同年，國(guó)家教委和財(cái)政部還聯(lián)合頒發(fā)了《社會(huì)力量辦學(xué)財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》，標(biāo)志著民辦學(xué)校被納入國(guó)家正規(guī)管理體系，民辦學(xué)校穩(wěn)步發(fā)展。

　　據(jù)1989年有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，僅京、津、滬等十幾個(gè)城市，經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)的各種民辦學(xué)校已有2000多所，在校學(xué)生達(dá)300多萬(wàn)人，初步形成了多類型、多層次、多學(xué)科的民辦教育體系。本報(bào)記者 劉琴 整理