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作者:佚名 來源于:中國校園文化建設網(wǎng)
教育奠基中國 慶祝中華人民共和國成立60周年
1987 規(guī)范社會力量辦學
民辦教育步入穩(wěn)步發(fā)展新階段
原國家教委成人教育司辦公室主任 劉文珠

20世紀80年代初,教育部先后舉辦了業(yè)余學校、電視大學和自學考試,為職工和社會青年提供學習機會,在此期間,社會力量辦學日漸活躍起來。1987年,國家教委正式頒發(fā)了《關于社會力量辦學的若干暫行規(guī)定》,當時我在成人教育司工作,有幸參與了相關調(diào)研和文件起草的整個過程。
這一文件的最初醞釀要追溯到1981年。當時我國開始出現(xiàn)一些私人辦學的情況,主管成人教育的副部長臧伯平想搞一個調(diào)查,就帶著研究室和計劃室各一人,還有在成人教育司職工教育處工作的我,以及他的秘書,一行幾人去江蘇、浙江和上海進行調(diào)研。
我們在浙江發(fā)現(xiàn)有一所錢江大學,學生質(zhì)量、教學要求和教師都不算太差,但有兩個問題:一是學歷誰來承認;二是教師都是民主黨派人士,年紀偏大,而且是沒有報酬的義務教學,那么后續(xù)的教師力量如何保障?;貋硪院笪覀兙痛藢懥苏{(diào)研報告。
1981年以后又連續(xù)發(fā)生了幾件事情,使得文件的出臺變得更為迫切。第一件事是某省出現(xiàn)了一所刊授大學,就是用報刊的形式來授課,學校沒有門檻,誰都可以報名,結果一下子招了50萬人。每個人入學要交報名費、證章費和學生證費,約2元左右。因為我之前接觸過這類問題,所以又派我和另一位同志一起去作調(diào)查。我們到太原后了解到很多情況,比如這個學校一本刊物收1元錢,那么50萬人就要收50萬元,再加上不同專業(yè)的教材費用,涉及的經(jīng)濟利益非常大。許多人不了解真實情況,背著背包前去報到,想要住宿、上學,可根本沒有地方。
第二件事就是1984年到1985年期間,在北京開辦了一所社會大學,設8個系、若干個專業(yè),《人民日報》還為此在頭版發(fā)了消息。實際上,這個學校完全是“三無”學校,無校舍、無教師、無教材,8個系都在空中飄著,若干個專業(yè)更是沒影的事。比方說,美術系的教室是借用的一個中學教室,大家都知道教靜物寫生應有一定的光線、布景要求,而中學教室不具備這些條件,根本無法完成既定的教學要求。
除此之外,湖南等地也出現(xiàn)了一些類似的學校,規(guī)模也比較大。之所以如此,主要原因是之前10年我國的高等學校斷檔,大學生成了香餑餑,很多老百姓迫切地想要讓孩子上大學。
一方面老百姓有上學需求,另一方面一些社會人士熱心辦學,當然也有一些人把辦學看作是牟利的機會,所以類似的學校不斷出現(xiàn)。加上那時經(jīng)濟發(fā)展程度不高,投資辦學的人很少,所以這類學校大都不具備相應的辦學條件。
針對這些情況,當時國家教委的意見是可以辦,但最后必須通過自學考試進行認證。這其實只是權宜之計,要真正解決問題,還是要制定相關文件,對社會力量辦學進行規(guī)范管理。
于是,1983年至1984年間,中宣部和教育部共同組成了調(diào)查組,對社會力量辦學進行專題調(diào)研。我參與了這次調(diào)研,在一兩個月的時間內(nèi),我們主要對北京的一些社會力量辦學情況進行了調(diào)查。后來,調(diào)查組就起草了《關于社會力量辦學的若干暫行規(guī)定》。
當時恰逢教育部進行機構調(diào)整,原來的成人教育司分成高等教育三司和成人教育司,文件又經(jīng)過高等教育三司重新修訂,最后于1987年7月8日,國家教委正式頒發(fā)了《關于社會力量辦學的若干暫行規(guī)定》,文件號是[87]教高三字014號,其中對社會力量辦學進行了界定,并明確了相關的辦學要求,等等。從那以后,社會力量辦學就被納入了國家正規(guī)管理體系,我國的民辦教育進入穩(wěn)步發(fā)展的歷史新階段。
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教育體系向社會力量開放
改革開放以來,中國民辦教育從無到有,異軍突起。1987年,國家教委印發(fā)了《關于社會力量辦學的若干暫行規(guī)定》,對社會力量辦學作了界定,并明確指出:“社會力量辦學是我國教育事業(yè)的組成部分,是國家辦學的補充?!蓖?,國家教委和財政部還聯(lián)合頒發(fā)了《社會力量辦學財務管理暫行規(guī)定》,標志著民辦學校被納入國家正規(guī)管理體系,民辦學校穩(wěn)步發(fā)展。
據(jù)1989年有關資料統(tǒng)計,僅京、津、滬等十幾個城市,經(jīng)教育行政部門批準的各種民辦學校已有2000多所,在校學生達300多萬人,初步形成了多類型、多層次、多學科的民辦教育體系。本報記者 劉琴 整理
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