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　　教育奠基中國　慶祝中華人民共和國成立60周年

1985　《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》

　　■ 教育部原副部長 張?zhí)毂?/P>

　　1984年，中央決定制定教育改革的文件，先由教育部進(jìn)行調(diào)研起草。當(dāng)時(shí)，我在教育部政策研究室工作，參與起草了為中國教育改革指明方向的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）。

　　教育改革一直是鄧小平同志高度關(guān)注的問題。當(dāng)時(shí)，我國的經(jīng)濟(jì)改革大潮已經(jīng)由農(nóng)村拓展到城市，黨的十二屆三中全會(huì)制定了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，以推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展。在鄧小平同志“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想指導(dǎo)下，《中共中央關(guān)于科技體制改革的決定》隨后出臺(tái)。在談到這兩個(gè)決定的貫徹實(shí)施時(shí)，小平同志都強(qiáng)調(diào)，他最關(guān)心的還是人才問題。而解決人才問題，教育是基礎(chǔ)，不改革教育體制，人才培養(yǎng)就無法滿足社會(huì)主義建設(shè)的需要。因此，制定與這兩個(gè)決定相配套的教育體制改革文件，以完成中國體制改革的整體戰(zhàn)略部署迫在眉睫。在這樣的背景下，中央決定盡快制定《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》。

　　起草工作首先由當(dāng)時(shí)的教育部部長何東昌帶領(lǐng)教育部的一些同志進(jìn)行。教育體制改革改什么？怎么改？起草小組的人員帶著這些問題到各地調(diào)研。我去了湖北、上海等地，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了很多問題。

　　比較突出的問題是管理權(quán)限過于集中。例如，當(dāng)時(shí)的高校畢業(yè)生實(shí)行“統(tǒng)招統(tǒng)分”，在財(cái)政、用人制度上管得太死，專業(yè)設(shè)置等已不適應(yīng)社會(huì)需求，學(xué)校缺乏自主權(quán)。教育結(jié)構(gòu)也不合理，最主要體現(xiàn)在職業(yè)教育比重太小，職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)難以滿足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。教育思想與內(nèi)容也比較陳舊，教學(xué)方法死板。同時(shí)，全國各地的教育差異太大了，推行九年義務(wù)教育等重要改革，如果搞一刀切，絕不符合中國國情。

　　我們不僅在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了一些問題，還汲取了智慧，《決定》中提出的很多改革辦法都是受到了基層的啟示。例如，我們?cè)谡{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，原來的農(nóng)村教育基本上是“縣辦縣管”，就連個(gè)別學(xué)校的校舍維修、教學(xué)點(diǎn)升煤爐子的問題、個(gè)別教師的生活問題等都統(tǒng)一由縣里管理，縣里負(fù)擔(dān)重，問題也不易解決。當(dāng)時(shí)，有的縣明確規(guī)定了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村在辦學(xué)校問題上的權(quán)利和義務(wù)，調(diào)動(dòng)起了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的積極性，很多問題解決了。我們將這樣的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、提煉，在《決定》中提出了把基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，省、市（地）、縣、鄉(xiāng)分級(jí)管理。

　　1984年底，教育部起草小組將修改了十多次的《決定》草案報(bào)送給了中央。中央又抽調(diào)了一批理論、文字功底很強(qiáng)的同志進(jìn)一步起草、修改《決定》。我被教育部派往中央起草小組配合他們的工作。在征求了眾多人士意見、反復(fù)修改后，《決定》草案被提交全國教育大會(huì)討論，又于5月27日提交政治局討論，終被通過。

　　《決定》出臺(tái)后，全國各地開始學(xué)習(xí)《決定》精神，制定貫徹落實(shí)《決定》的具體措施，教育改革隨著經(jīng)濟(jì)改革的步伐轟轟烈烈地展開了。

　　如今看來，20多年前發(fā)布的《決定》對(duì)一些問題的闡述至今仍然具有指導(dǎo)意義。例如，提出教育體制改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是培養(yǎng)人、有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、增強(qiáng)高等教育活力等，在我們今天的工作中仍需落實(shí)。制定《決定》過程中具體問題具體分析、因地制宜、充分調(diào)研的科學(xué)態(tài)度與大膽創(chuàng)新的改革精神，在教育改革進(jìn)一步深化的今天仍值得發(fā)揚(yáng)。本報(bào)記者 俞水 整理

　　□鏈接

　　教育體制改革的決定發(fā)布

　　1985年5月27日，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)布。《決定》指出了我國教育體制在教育事業(yè)管理權(quán)限的劃分、教育結(jié)構(gòu)、教育思想、教育內(nèi)容、教育方法上存在的弊端。提出我國教育體制改革主要有四個(gè)方面的內(nèi)容：第一，把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育。第二，調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。第三，改革高等學(xué)校的招生計(jì)劃和畢業(yè)生分配制度，擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。第四，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，保證教育體制改革的順利進(jìn)行。