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　　教育奠基中國　慶祝中華人民共和國成立60周年

1996年 《職業(yè)教育法》

　　中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會常務(wù)副會長兼秘書長 劉來泉

　　1996年，是我國教育尤其是職業(yè)技術(shù)教育史上具有重要意義的一年。1996年5月15日，八屆全國人大常委會第十九次會議審議通過了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，當(dāng)年9月1日起施行，至今已是第13個年頭。這部法律是經(jīng)過長達(dá)7年努力，數(shù)易其稿才得以頒布的，我本人1993年從國家教委人事司調(diào)入職業(yè)技術(shù)教育司任職，因此正趕上起草該法。

　　事實上，該法的起草工作是從1989年開始的。當(dāng)時起草的是《職業(yè)教育條例》，1992年前已九易其稿。1993年正式起草《職業(yè)技術(shù)教育法》，在《職業(yè)教育條例》基礎(chǔ)上又修改了十三稿，形成了職教法（草案）。后來頒布的《職業(yè)教育法》是人大常委會最后確定的法律名稱，需要說明的是，這里的“職業(yè)教育”與《職業(yè)技術(shù)教育法》調(diào)研起草過程中一直使用的“職業(yè)技術(shù)教育”是完全一致的，既包括職業(yè)教育，也包括技術(shù)教育。

　　當(dāng)時，國家教委正式成立了職教立法小組，由時任國家教委副主任的王明達(dá)負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組包括全國人大教科文衛(wèi)委員會、勞動部、中華職教社、國家教委職教中心研究所、中國職教學(xué)會等單位。具體負(fù)責(zé)調(diào)研起草工作是國家教委職業(yè)技術(shù)教育司和政策法規(guī)司。

　　改革開放以來，我國職業(yè)教育有了較大發(fā)展。到1996年，全國有各級各類職業(yè)院校1.8萬所，在校生950多萬人，高中階段學(xué)生數(shù)中職業(yè)學(xué)校招生數(shù)和在校生數(shù)所占比例分別達(dá)到了57.4%和56.8%。高等職業(yè)教育也有了一定的發(fā)展。各級職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展迅速。在多年辦學(xué)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，有些省份已經(jīng)制定了地方職教法規(guī)，這些為國家制定《職業(yè)技術(shù)教育法》打下了基礎(chǔ)。但是，當(dāng)時職業(yè)教育發(fā)展中也存在著不少困難，社會對職業(yè)教育的認(rèn)識有待提高，各方面興辦職業(yè)教育的職責(zé)需要明確，職教經(jīng)費渠道需要擴展，艱苦行業(yè)、邊遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育還很困難，職教內(nèi)部改革建設(shè)任務(wù)還很繁重，社會各方面都呼吁盡快制定職教法，通過立法促進(jìn)解決困擾職業(yè)教育發(fā)展的這些問題。

　　據(jù)我了解，在《職業(yè)技術(shù)教育法》報送國務(wù)院之前，廣泛聽取了各部門、各地方和企業(yè)、學(xué)校的意見，收到了當(dāng)時28個省份、34個部委、6個計劃單列市的書面修改意見。人大常委會教科文衛(wèi)委員會還組團(tuán)考察了德國職業(yè)教育及其立法情況，人大常委會法律委員會和法制工作委員會的領(lǐng)導(dǎo)在審議職教法過程中，曾專程赴河北唐山視察了縣辦職教中心。

　　《職業(yè)技術(shù)教育法》的起草過程一直受到黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，時任副總理的李嵐清同志多次主持召開會議，對職教法中的一些重大問題聽取并協(xié)調(diào)意見，作出決策，最后由李鵬總理主持國務(wù)院常務(wù)會議審定后報送人大常委會。人大常委會對職教法（草案）提出了許多重要修改意見，使職教法更加具有科學(xué)性和可操作性。

　　《職業(yè)教育法》的誕生是我國教育史，特別是職業(yè)教育發(fā)展史上的一件大事，它是我國職業(yè)教育發(fā)展過程中的重要里程碑。我國職業(yè)教育從此走上了有法可依、依法治教的健康發(fā)展軌道，取得了前所未有的好局面。

　　本報記者 劉琴 整理

　　□鏈接

　　《職業(yè)教育法》頒布實施

　　1996年，我國第一部《中華人民共和國職業(yè)教育法》正式頒布和實施。

　　《職業(yè)教育法》共分五個章節(jié)：第一章總則；第二章職業(yè)教育體系；第三章職業(yè)教育的實施；第四章職業(yè)教育的保障條件；第五章附則。確定了職業(yè)教育的法律地位，規(guī)定了政府、社會、企業(yè)、學(xué)校以及個人的義務(wù)和權(quán)利，明確了職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)體系、根本任務(wù)、辦學(xué)體制和管理體制，提出了發(fā)展職業(yè)教育的方法途徑等，標(biāo)志著我國職業(yè)教育開始走上依法建設(shè)的軌道。

　　《職業(yè)教育法》實施13年來，各地認(rèn)真貫徹落實《職業(yè)教育法》，結(jié)合地方實際，一些地方還制定了《職業(yè)教育法》實施條例或辦法，有力地促進(jìn)了職業(yè)教育的健康發(fā)展。如今，我國中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的總招生數(shù)超過1100萬人，在校生數(shù)超過3000萬人，分別占據(jù)了高中階段教育和高等教育的半壁江山。

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