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　　教育奠基中國 慶祝中華人民共和國成立60周年

　　1991 《教育督導暫行規(guī)定》

重建教育督導工作

原國家教委督導司司長 鄭啟明

國家教委督導檢查貴州省“普九”、“掃盲”工作會現(xiàn)場。（資料圖片）

　　在我國教育事業(yè)的各項基本制度中，教育督導制度的建立和完善經(jīng)歷了比較曲折的過程。其間，1991年的《教育督導暫行規(guī)定》在我國教育督導制度發(fā)展過程中，發(fā)揮了開創(chuàng)性和奠基性的重大作用。

　　新中國成立之初，我國有比較完備的教育督導制度。之后一段時期，我國教育督導制度被淡化以至取消了。在1977年鄧小平同志關于撥亂反正講話指引下，國家開始恢復重建教育督導工作。1984年，經(jīng)國務院批準，教育部設立視導室。1986年9月11日，國務院發(fā)文，規(guī)定在全國“逐步建立基礎教育督學（視導）制度”。1986年，國家教委對原教育部機構進行初步改革，國務院批準國家教委成立督導司。9月4日，國家教委黨組召開司局長會議，宣布司局設置及主持人名單，明確讓我作為督導司副司長，籌建督導司。

　　《教育督導暫行規(guī)定》在正式發(fā)布前，經(jīng)歷過幾次修改。1986年督導司成立之初，我們一邊進行督導司的籌建工作，一邊起草教育督導條例，并于1986年11月拿出了初稿。1986年年底，我們在北京師范大學召開教育督導工作座談會，大家對《教育督導條例（初稿）》進行了討論，會后形成《教育督導工作座談會紀要》。1987年3月，國家教委印發(fā)了《教育督導工作座談會紀要》，這個《紀要》對當時各地的教育督導工作，起到了指導和推進作用。1990年，《教育督導條例》列入國家教委向國務院送審法規(guī)的計劃。李鐵映同志認為：“教育督導制度要在督導實踐中逐步建設。”以國家教委令形式簽發(fā)的《教育督導暫行規(guī)定》于1991年春季正式向社會公布。

　　1991年5月26日，首次全國教育督導工作會議在北京舉行。會議主要議題是研究貫徹《教育督導暫行規(guī)定》，討論制訂教育督導工作“八五”計劃，部署教育督導的有關工作，張承先、何東昌、鄒時炎、柳斌等領導同志出席會議并講話。8月，李鐵映回京后，召集座談會。鐵映同志把24位兼職督學請到中南海，與他們親切交談，聽取意見。記得座談會上有同志提到，國家級督學可否稱“國家督學”，鐵映同志認為可以。此后，“國家督學”稱呼開始沿用。

　　《教育督導暫行規(guī)定》的產(chǎn)生，具有歷史性的里程碑意義。

　　第一，這是新中國第一個關于教育督導制度的權威性文件，提高和統(tǒng)一了各級政府、教育行政部門和學校對教育督導工作的認識；第二，《規(guī)定》對國內(nèi)外教育督導的歷史經(jīng)驗進行了認真、系統(tǒng)、全面的總結和提升，完全符合我國的國情和教情，成為此后我國教育督導工作的最重要最基本的依據(jù)；第三，《規(guī)定》明確提出我國教育督導的范圍包括“下級人民政府的教育工作、下級教育行政部門和學校的工作”，這就確立了中國教育督導“督政”和“督學”的雙重任務；第四，《暫行規(guī)定》為國家已經(jīng)決定出臺的《教育督導條例》奠定了基本的內(nèi)容和框架的基礎。

　　□鏈接

　　教育督導制度的基本規(guī)章

　　1991年4月26日，國家教委主任李鐵映簽發(fā)國家教育委員會令第15號，發(fā)布《教育督導暫行規(guī)定》。《暫行規(guī)定》共6章、23條。

　　該《規(guī)定》第二條確定，教育督導的任務是“對下級人民政府的教育工作、下級教育行政部門和學校的工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導，保證國家有關教育的方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標的實現(xiàn)”。

　　《規(guī)定》指出，“教育督導的范圍，現(xiàn)階段主要是中小學教育、幼兒教育及其有關工作”。并且規(guī)定，“地方縣以上均設教育督導機構”。

　　《規(guī)定》明確指出，“行使教育督導職權的機構應設相應的專職督學”，還可根據(jù)工作需要聘請兼職督學；兼職督學與專職督學均由本級人民政府或教育行政部門頒發(fā)督學證書，享有同等的職權。

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