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　　教育奠基中國　慶祝中華人民共和國成立60周年

2003年 加強(qiáng)農(nóng)村教育工作

　　河北省教育廳財(cái)務(wù)處處長 王紅衛(wèi)

　　2003年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，《決定》的頒布為農(nóng)村教育的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)，指明了發(fā)展方向。

　　以我所熟悉的河北省為例，農(nóng)村教育投入有幾方面的改變，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入大幅度增加，而且是財(cái)政主渠道作用愈發(fā)明顯。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推開，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，取消了農(nóng)民集資和征收農(nóng)村教育費(fèi)附加，農(nóng)村教育以農(nóng)民辦學(xué)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿骷?jí)政府辦學(xué)為主，財(cái)政撥款占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例逐年提高，財(cái)政撥款的主渠道作用愈發(fā)明顯，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來源渠道逐步呈現(xiàn)單一化趨勢。

　　我可以用數(shù)字來具體說一說。2000年，河北省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入為52.47億元，2003年達(dá)到66.67億元，2008年達(dá)到了185.63億元。其中2003年是關(guān)鍵的一年。從這一年開始，政府投入占的比重在增加。2003年河北省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入來源中國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占到86.77%，從2003年開始逐年增長，到2008年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占到了98.27%。在投入保障的基礎(chǔ)上，學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)明顯增長，農(nóng)村辦學(xué)條件得到明顯改善。

　　從2003年開始，我們先后組織實(shí)施了中小學(xué)危房改造、布局調(diào)整、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)等教育重點(diǎn)工程，共新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校舍992萬平方米，改造中小學(xué)危房533萬平方米，其中消除D級(jí)危房398萬平方米。撤并中小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)14065所（個(gè)），其中初中1090所，小學(xué)12228所，教學(xué)點(diǎn)747個(gè)。

　　這不是些冷冰冰的數(shù)字，這些數(shù)字是有溫度的，代表著政府對(duì)農(nóng)村教育的關(guān)懷和支持，代表著農(nóng)村教育所獲得的新的發(fā)展動(dòng)力。

　　在過去，鄉(xiāng)村中學(xué)辦學(xué)很困難，很多中學(xué)校長發(fā)愁辦公經(jīng)費(fèi)，只能靠收雜費(fèi)或欠債勉強(qiáng)維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。平山縣寨北鄉(xiāng)中學(xué)王祝軍校長對(duì)我們說，曾經(jīng)有一段時(shí)間，學(xué)校連課桌椅都是學(xué)生自備的，老師們往講臺(tái)上一站，看到臺(tái)下參差不齊、高低錯(cuò)落一片。書本資料費(fèi)、住宿費(fèi)、取暖費(fèi)、信息技術(shù)教育費(fèi)，等等，全得家長自掏腰包。學(xué)校教室的木門窗“呲牙咧嘴”得不到修繕。現(xiàn)在，經(jīng)費(fèi)不再是王祝軍們撓頭的問題，寨北鄉(xiāng)中學(xué)蓋起了新樓，修繕了舊校舍，學(xué)校沒掏一分錢。

　　2003年的《決定》明確提出“落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育‘以縣為主’管理體制，加大投入，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”的要求，經(jīng)過幾年的不斷努力，截至2007年，河北省農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，實(shí)現(xiàn)了由“人民教育人民辦”向“人民教育政府辦”的根本轉(zhuǎn)變。

　　河北農(nóng)村教育的變化是全國的一個(gè)縮影，正是在《決定》的指引下，解決了長期困擾農(nóng)村義務(wù)教育的投入責(zé)任不明確、總體保障水平偏低、農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)較重等突出問題，為鞏固和提高農(nóng)村義務(wù)教育的普及水平，縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展差距，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展，把農(nóng)村義務(wù)教育推向更高水平，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　記者 張樹偉 采訪整理

　　□鏈接　　確立農(nóng)村教育重中之重的戰(zhàn)略地位

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，全國財(cái)政預(yù)算內(nèi)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的撥款達(dá)到990億元，占當(dāng)年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入的78.2％。從“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”到“農(nóng)村教育政府辦”的根本性變革初步實(shí)現(xiàn)。

　　2003年9月，全國農(nóng)村教育工作會(huì)議在北京召開。國務(wù)院第二十次常務(wù)會(huì)議原則通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》。《決定》明確了農(nóng)村教育作為教育工作重中之重的戰(zhàn)略地位。《決定》要求，到2007年，爭取全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能享受到“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)），努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

　　國務(wù)院召開會(huì)議專門研究部署農(nóng)村教育工作，這是新中國成立以來的第一次，在我國農(nóng)村教育發(fā)展史上具有里程碑的意義，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村教育的發(fā)展和改革再上新臺(tái)階。

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