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作者:佚名 來源于:中國校園文化建設(shè)網(wǎng)
教育奠基中國 慶祝中華人民共和國成立60周年
2008年 義務(wù)教育免費
全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學(xué)教授 周洪宇
自2008年秋季學(xué)期起,我國全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費,這標志著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的義務(wù)教育普惠制度已經(jīng)形成,成為我國教育發(fā)展史上的又一座里程碑。
2003年2月,我當(dāng)選為第十屆全國人大代表,當(dāng)時我在武漢市教育局當(dāng)副局長。在對湖北農(nóng)村中小學(xué)進行調(diào)研時我發(fā)現(xiàn),從2002年農(nóng)村稅費改革實行后,取消了過去可征收的農(nóng)村教育附加費和教育集資,雖然在很大程度上減輕了農(nóng)民負擔(dān),但也使得原本基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費缺口變得更大。
2003年3月2日,我到北京參加“兩會”,《中國教育報》的編輯找我約稿,我寫了一篇名為《實行義務(wù)教育完全免費制應(yīng)自農(nóng)村始》的文章,建議國家應(yīng)該首先從農(nóng)村開始逐步實行九年義務(wù)教育完全免費制。3月4日,《中國教育報》以《完全免費制應(yīng)自農(nóng)村始》為題刊登了這篇文章。
3月6日下午,溫家寶同志與湖北代表團座談,在最后合影的時候,我借機將見報稿呈交給他。溫家寶同志當(dāng)時微笑著說:“農(nóng)村義務(wù)教育這個問題的確很重要,你提得很好,很及時,我會帶回去研究處理的,謝謝你。”
溫總理的鼓勵給了我莫大的信心。以見報稿為起點,我在3月10日前寫出了《關(guān)于實行農(nóng)村九年義務(wù)教育完全免費制的建議》提交給了大會,就政府該不該為義務(wù)教育買單、有沒有能力買單、誰來買單、如何買單4個問題進行了論述,提出“分類承擔(dān)、分步實施”的八字方針。讓我沒有想到的是,這一議案引起了強烈反響,得到了媒體和社會的廣泛關(guān)注。
當(dāng)年有關(guān)部門在給我的議案答復(fù)中明確表示“我國實行免費義務(wù)教育的條件尚不成熟”。此后,我在媒體和全國人大會議上繼續(xù)呼吁。
2006年9月1日,新修訂的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定:“實施義務(wù)教育,不收學(xué)費、雜費?!睆姆傻膶用娲_立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。此后只用了短短3年,我國義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展就實現(xiàn)了從農(nóng)村到城市,從試點到推廣,全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費的“四大步跨越”,我深深感受到了黨和政府建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的巨大決心。
可以說,如果沒有黨和政府對教育的高度重視,沒有改革開放帶來的國家綜合實力的增強,沒有新時期以來我國教育事業(yè)的巨大發(fā)展,義務(wù)教育免費政策是無法推行的。回顧近年來我國所推行的一系列關(guān)于義務(wù)教育免費的法規(guī)和舉措,無不切合國情,順應(yīng)民意,既保障了適齡兒童、少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利,也為全面實現(xiàn)教育公平打下了堅實的基礎(chǔ)。(本報記者 程墨 羅曼 采訪整理)
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農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革是黨中央、國務(wù)院總攬全局、高瞻遠矚作出的關(guān)于教育工作的一項重大決策,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村,推進公共財政建立,減輕農(nóng)民負擔(dān)的重大舉措,也是我國教育發(fā)展史上的又一重要里程碑。
此次改革按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則,逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍,建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革,從2006年春季學(xué)期開始,分年度、分地區(qū)逐步實施。前兩年重在推行,后3年重在鞏固。中央重點支持中西部地區(qū),適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。
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