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　　教育奠基中國(guó)　慶祝中華人民共和國(guó)成立60周年

2008年 義務(wù)教育免費(fèi)

　　全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任、華中師范大學(xué)教授 周洪宇

　　自2008年秋季學(xué)期起，我國(guó)全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，這標(biāo)志著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的義務(wù)教育普惠制度已經(jīng)形成，成為我國(guó)教育發(fā)展史上的又一座里程碑。

　　2003年2月，我當(dāng)選為第十屆全國(guó)人大代表，當(dāng)時(shí)我在武漢市教育局當(dāng)副局長(zhǎng)。在對(duì)湖北農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行調(diào)研時(shí)我發(fā)現(xiàn)，從2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)行后，取消了過去可征收的農(nóng)村教育附加費(fèi)和教育集資，雖然在很大程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但也使得原本基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口變得更大。

　　2003年3月2日，我到北京參加“兩會(huì)”，《中國(guó)教育報(bào)》的編輯找我約稿，我寫了一篇名為《實(shí)行義務(wù)教育完全免費(fèi)制應(yīng)自農(nóng)村始》的文章，建議國(guó)家應(yīng)該首先從農(nóng)村開始逐步實(shí)行九年義務(wù)教育完全免費(fèi)制。3月4日，《中國(guó)教育報(bào)》以《完全免費(fèi)制應(yīng)自農(nóng)村始》為題刊登了這篇文章。

　　3月6日下午，溫家寶同志與湖北代表團(tuán)座談，在最后合影的時(shí)候，我借機(jī)將見報(bào)稿呈交給他。溫家寶同志當(dāng)時(shí)微笑著說：“農(nóng)村義務(wù)教育這個(gè)問題的確很重要，你提得很好，很及時(shí)，我會(huì)帶回去研究處理的，謝謝你。”

　　溫總理的鼓勵(lì)給了我莫大的信心。以見報(bào)稿為起點(diǎn)，我在3月10日前寫出了《關(guān)于實(shí)行農(nóng)村九年義務(wù)教育完全免費(fèi)制的建議》提交給了大會(huì)，就政府該不該為義務(wù)教育買單、有沒有能力買單、誰來買單、如何買單4個(gè)問題進(jìn)行了論述，提出“分類承擔(dān)、分步實(shí)施”的八字方針。讓我沒有想到的是，這一議案引起了強(qiáng)烈反響，得到了媒體和社會(huì)的廣泛關(guān)注。

　　當(dāng)年有關(guān)部門在給我的議案答復(fù)中明確表示“我國(guó)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育的條件尚不成熟”。此后，我在媒體和全國(guó)人大會(huì)議上繼續(xù)呼吁。

　　2006年9月1日，新修訂的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。”從法律的層面確立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。此后只用了短短3年，我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展就實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村到城市，從試點(diǎn)到推廣，全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)的“四大步跨越”，我深深感受到了黨和政府建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的巨大決心。

　　可以說，如果沒有黨和政府對(duì)教育的高度重視，沒有改革開放帶來的國(guó)家綜合實(shí)力的增強(qiáng)，沒有新時(shí)期以來我國(guó)教育事業(yè)的巨大發(fā)展，義務(wù)教育免費(fèi)政策是無法推行的。回顧近年來我國(guó)所推行的一系列關(guān)于義務(wù)教育免費(fèi)的法規(guī)和舉措，無不切合國(guó)情，順應(yīng)民意，既保障了適齡兒童、少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，也為全面實(shí)現(xiàn)教育公平打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（本報(bào)記者 程墨 羅曼 采訪整理）

　　鏈接：新機(jī)制主要內(nèi)容

　　農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革是黨中央、國(guó)務(wù)院總攬全局、高瞻遠(yuǎn)矚作出的關(guān)于教育工作的一項(xiàng)重大決策，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)公共財(cái)政建立，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措，也是我國(guó)教育發(fā)展史上的又一重要里程碑。

　　此次改革按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從2006年春季學(xué)期開始，分年度、分地區(qū)逐步實(shí)施。前兩年重在推行，后3年重在鞏固。中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。