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　　教育奠基中國(guó) 慶祝中華人民共和國(guó)成立60周年

　　1994　《殘疾人教育條例》

殘疾人教育有了專項(xiàng)法律

　　原中國(guó)殘聯(lián)教育就業(yè)部副主任 楊文娟

　　上世紀(jì)90年代初，我在中國(guó)殘聯(lián)教育就業(yè)部任教育處處長(zhǎng)。

　　那時(shí)，我國(guó)改革開放已經(jīng)十多年了，殘疾人教育事業(yè)取得了較大發(fā)展，但從整體上看仍是教育事業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)。1990年，《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》頒布實(shí)施，明確規(guī)定了“國(guó)家保障殘疾人受教育的權(quán)利”。但是，該法沒(méi)有保障殘疾人受教育權(quán)的具體規(guī)定。而受教育權(quán)是殘疾人眾多權(quán)益中極為重要的內(nèi)容，一部與殘疾人保障法相配套的專門規(guī)范殘疾人教育事業(yè)的行政法規(guī)亟待出臺(tái)。

　　1990年至1993年，我參與了各有關(guān)部門對(duì)殘疾人教育狀況進(jìn)行的多次調(diào)研。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地特殊教育取得了較大發(fā)展，但由于底子較弱，特殊教育仍存在很多問(wèn)題。例如，很多地區(qū)沒(méi)有將殘疾兒童教育納入義務(wù)教育軌道；殘疾人職業(yè)教育發(fā)展極不平衡；殘疾兒童學(xué)前教育除聾兒語(yǔ)訓(xùn)開始起步外幾乎是空白；特殊教育經(jīng)費(fèi)不足。

　　我們還發(fā)現(xiàn)，殘疾人教育存在的這些問(wèn)題在當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下并非無(wú)法解決，特殊教育只要得到領(lǐng)導(dǎo)重視，被納入本地教育規(guī)劃及義務(wù)教育軌道，就能得以發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)水平并不是特殊教育發(fā)展的最主要制約因素。遼寧省朝陽(yáng)市當(dāng)時(shí)是全國(guó)18個(gè)在國(guó)務(wù)院掛號(hào)的貧困山區(qū)之一，由于市政府和教育局重視，建立了特教中心，1992年殘疾兒童入學(xué)率可達(dá)30%，已達(dá)到國(guó)家當(dāng)年規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，而有些經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)特殊教育反而是空白。這說(shuō)明，通過(guò)立法手段規(guī)定各地發(fā)展特殊教育的義務(wù)極有必要。

　　那時(shí)，特殊教育的師資也存在問(wèn)題。特教學(xué)校的老師都是普通師范學(xué)校畢業(yè)生或是普小調(diào)入的，缺乏特殊教育的理論、知識(shí)。教師需要接受專業(yè)培訓(xùn)，待遇也亟待提高。

　　在充分了解各地殘疾人教育狀況后，中國(guó)殘聯(lián)與國(guó)家教委將基層存在的問(wèn)題加以總結(jié)和提煉，提出了殘疾人教育在發(fā)展方針、目標(biāo)與任務(wù)、辦學(xué)形式、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培養(yǎng)等方面的意見，并共同商討了《殘疾人教育條例》草案。草案出臺(tái)后，在征求了各地、各有關(guān)部門的意見后被再次修改，形成送審稿。1993年8月，《殘疾人教育條例》草案被上報(bào)國(guó)務(wù)院，1994年8月23日頒布實(shí)施。此后，殘疾人教育工作取得快速發(fā)展。

　　記者 俞水 整理

　　□鏈接

　　殘疾人教育法律體系初步建立

　　改革開放后，殘疾人教育工作快速推進(jìn)，我國(guó)出臺(tái)的一些法律法規(guī)及重要文件對(duì)殘疾人教育作出了規(guī)定。1994年，我國(guó)第一部有關(guān)殘疾人教育的專項(xiàng)法規(guī)《殘疾人教育條例》頒布，對(duì)殘疾人的學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、普通高級(jí)中等以上教育、成人教育以及特教教師等方面作出具體的規(guī)定。該條例進(jìn)一步明確了殘疾人教育是國(guó)家教育事業(yè)的組成部分，具體規(guī)定了如何保障我國(guó)殘疾人平等受教育的權(quán)利、如何促進(jìn)殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)殘疾人教育法律體系初步建立。

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