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作者:佚名 來源于:中國校園文化建設(shè)網(wǎng)
教育奠基中國 慶祝中華人民共和國成立60周年
1994 《殘疾人教育條例》
殘疾人教育有了專項法律
原中國殘聯(lián)教育就業(yè)部副主任 楊文娟

上世紀(jì)90年代初,我在中國殘聯(lián)教育就業(yè)部任教育處處長。
那時,我國改革開放已經(jīng)十多年了,殘疾人教育事業(yè)取得了較大發(fā)展,但從整體上看仍是教育事業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)。1990年,《中華人民共和國殘疾人保障法》頒布實施,明確規(guī)定了“國家保障殘疾人受教育的權(quán)利”。但是,該法沒有保障殘疾人受教育權(quán)的具體規(guī)定。而受教育權(quán)是殘疾人眾多權(quán)益中極為重要的內(nèi)容,一部與殘疾人保障法相配套的專門規(guī)范殘疾人教育事業(yè)的行政法規(guī)亟待出臺。
1990年至1993年,我參與了各有關(guān)部門對殘疾人教育狀況進行的多次調(diào)研。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),各地特殊教育取得了較大發(fā)展,但由于底子較弱,特殊教育仍存在很多問題。例如,很多地區(qū)沒有將殘疾兒童教育納入義務(wù)教育軌道;殘疾人職業(yè)教育發(fā)展極不平衡;殘疾兒童學(xué)前教育除聾兒語訓(xùn)開始起步外幾乎是空白;特殊教育經(jīng)費不足。
我們還發(fā)現(xiàn),殘疾人教育存在的這些問題在當(dāng)時的社會經(jīng)濟條件下并非無法解決,特殊教育只要得到領(lǐng)導(dǎo)重視,被納入本地教育規(guī)劃及義務(wù)教育軌道,就能得以發(fā)展,地方經(jīng)濟水平并不是特殊教育發(fā)展的最主要制約因素。遼寧省朝陽市當(dāng)時是全國18個在國務(wù)院掛號的貧困山區(qū)之一,由于市政府和教育局重視,建立了特教中心,1992年殘疾兒童入學(xué)率可達30%,已達到國家當(dāng)年規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),而有些經(jīng)濟條件好的地區(qū)特殊教育反而是空白。這說明,通過立法手段規(guī)定各地發(fā)展特殊教育的義務(wù)極有必要。
那時,特殊教育的師資也存在問題。特教學(xué)校的老師都是普通師范學(xué)校畢業(yè)生或是普小調(diào)入的,缺乏特殊教育的理論、知識。教師需要接受專業(yè)培訓(xùn),待遇也亟待提高。
在充分了解各地殘疾人教育狀況后,中國殘聯(lián)與國家教委將基層存在的問題加以總結(jié)和提煉,提出了殘疾人教育在發(fā)展方針、目標(biāo)與任務(wù)、辦學(xué)形式、辦學(xué)經(jīng)費、師資培養(yǎng)等方面的意見,并共同商討了《殘疾人教育條例》草案。草案出臺后,在征求了各地、各有關(guān)部門的意見后被再次修改,形成送審稿。1993年8月,《殘疾人教育條例》草案被上報國務(wù)院,1994年8月23日頒布實施。此后,殘疾人教育工作取得快速發(fā)展。
記者 俞水 整理
□鏈接
殘疾人教育法律體系初步建立
改革開放后,殘疾人教育工作快速推進,我國出臺的一些法律法規(guī)及重要文件對殘疾人教育作出了規(guī)定。1994年,我國第一部有關(guān)殘疾人教育的專項法規(guī)《殘疾人教育條例》頒布,對殘疾人的學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、普通高級中等以上教育、成人教育以及特教教師等方面作出具體的規(guī)定。該條例進一步明確了殘疾人教育是國家教育事業(yè)的組成部分,具體規(guī)定了如何保障我國殘疾人平等受教育的權(quán)利、如何促進殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展,我國殘疾人教育法律體系初步建立。
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