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(華南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510631)

摘要：新一輪的課程改革呼喚新的校長(zhǎng)課程管理，其重要作用是帶來(lái)變革。校長(zhǎng)課程管理的職責(zé)范圍主要體現(xiàn)在學(xué)校層面；職能涵蓋學(xué)校課程研制、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、課程資源和文化再生等多個(gè)方面。校長(zhǎng)課程管理的角色表現(xiàn)在課程目標(biāo)的達(dá)成、協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：課程管理；課程領(lǐng)導(dǎo)

中圖分類(lèi)號(hào)：G423.06  文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

作者簡(jiǎn)介：彭虹斌(1970— )，湖北洪湖人，華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，教育學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事教育基本理論、課程論和教育管理研究。

一、課程管理的范圍

管理和領(lǐng)導(dǎo)是管理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)等學(xué)科中最基本的概念。對(duì)這兩個(gè)概念各自?xún)?nèi)涵及其相互關(guān)系有著不同的理解。從中文字義上講，管理是管轄和治理，其實(shí)質(zhì)是對(duì)各種資源進(jìn)行合理配置，以取得預(yù)期的效果。“管理是對(duì)組織的資源進(jìn)行有效整合以達(dá)成組織既定目標(biāo)與責(zé)任的動(dòng)態(tài)創(chuàng)造性活動(dòng)。”^[1]從詞義學(xué)的角度分析，領(lǐng)導(dǎo)的含義有兩個(gè)：一是指帶領(lǐng)并引導(dǎo)朝一定的方向前進(jìn)；二是指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的人。在領(lǐng)導(dǎo)和管理各自?xún)?nèi)涵及其相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，目前主要有以下四種具有代表性的觀(guān)點(diǎn)。

第一種認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)與管理可以通用，領(lǐng)導(dǎo)就是管理，管理就是領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)者也是管理者。

第二種認(rèn)為，管理是一個(gè)比領(lǐng)導(dǎo)范疇大的概念，管理有四種職責(zé)，即計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制。領(lǐng)導(dǎo)是其中的一個(gè)重要組成部分，領(lǐng)導(dǎo)是管理中的一種職能或功能。這是管理學(xué)界比較成熟的觀(guān)點(diǎn)，也是占支配地位的觀(guān)點(diǎn)。

第三種認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)的范疇比管理要大，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)高度的、綜合性的、統(tǒng)率性的實(shí)踐活動(dòng)，所以管理是領(lǐng)導(dǎo)中的一個(gè)職責(zé)。這種觀(guān)點(diǎn)在領(lǐng)導(dǎo)學(xué)界被很多專(zhuān)家所認(rèn)可。

第四種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)和管理是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的范疇，而不是從屬于對(duì)方的一個(gè)組成部分。它們有各自的執(zhí)行系統(tǒng)，有自己獨(dú)立的表達(dá)話(huà)語(yǔ)。這是當(dāng)前最新的觀(guān)點(diǎn)。正如本尼斯(Bennis W.)所說(shuō)，“領(lǐng)導(dǎo)者是那些做正確事情的人，而經(jīng)理人則是正確地做事情的人。”^[2]費(fèi)爾斯通(Firestone, W. A.)也認(rèn)為，“管理的任務(wù)是維持秩序，而領(lǐng)導(dǎo)是提升變革。”^[3]格拉塞爾(Glassers W.)認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)與管理是兩個(gè)不同的概念，領(lǐng)導(dǎo)是民主式的、分享式的，而管理則是依靠權(quán)威來(lái)實(shí)現(xiàn)的。^[4]我國(guó)有學(xué)者歸納了兩者的主要區(qū)別^[5](26—27)(見(jiàn)下表)：

由此可知，管理與領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)概念并不是一種簡(jiǎn)單的包含與被包含的關(guān)系，我們持某種管理觀(guān)，便會(huì)有相應(yīng)的課程管理觀(guān)。筆者認(rèn)為，管理是一個(gè)比領(lǐng)導(dǎo)范疇大的概念，同時(shí)也吸收第四種觀(guān)點(diǎn)的合理成分，即管理與領(lǐng)導(dǎo)也存在某種差異，管理側(cè)重于維持秩序；領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重于帶來(lái)變革。

(一)課程管理的內(nèi)涵

課程管理的內(nèi)涵是什么，這是課程管理首先必須解決的問(wèn)題。課程管理是在課程研制過(guò)程中，提高課程資源的效率，整合各方面力量，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的過(guò)程。從管理學(xué)的角度來(lái)看，我國(guó)目前的課程研制(開(kāi)發(fā))采用的是目標(biāo)模式，課程管理是對(duì)課程研制的過(guò)程進(jìn)行管理，它包括以下環(huán)節(jié)(見(jiàn)下圖)。

(二)課程行政管理與學(xué)校課程管理

從教育管理學(xué)的角度來(lái)看，教育管理可分為教育行政管理和學(xué)校教育管理。由此，我們可以將課程管理分為：課程行政管理和學(xué)校課程管理兩個(gè)方面。在這兩者之中，課程研制是貫穿兩者的一條紅線(xiàn)。前者是國(guó)家(政府)對(duì)課程的行政管理，包括立法、課程政策制定、課程標(biāo)準(zhǔn)的頒布、教科書(shū)的審定、學(xué)校課程實(shí)施和評(píng)價(jià)的監(jiān)督。后者包括學(xué)校課程日常管理和學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)，是學(xué)校對(duì)如下項(xiàng)目進(jìn)行的管理：課程目標(biāo)的校本化確認(rèn)，國(guó)家課程、地方課程的校本化選擇和組織，課程實(shí)施和課程評(píng)價(jià)。學(xué)校課程日常管理是學(xué)校的校長(zhǎng)、課程主任(教導(dǎo)主任)、教師根據(jù)國(guó)家有關(guān)課程政策進(jìn)行日常課程運(yùn)作管理。學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)范圍主要體現(xiàn)在學(xué)校層面。領(lǐng)導(dǎo)的職能涵蓋了學(xué)校課程研制、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、課程資源和文化再生等多個(gè)方面。正是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的職能是帶來(lái)變革，筆者認(rèn)為，課程領(lǐng)導(dǎo)是校長(zhǎng)及相關(guān)課程發(fā)展人員在學(xué)校層面對(duì)課程研制正確且合理發(fā)揮作用、帶來(lái)變革的活動(dòng)。課程領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校層面的課程研制的活動(dòng)，即在課程目標(biāo)、課程內(nèi)容選擇、課程組織、課程實(shí)施和課程評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮導(dǎo)引和指揮作用，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的課程改革和課程研制目標(biāo)，影響課程改革和課程研制的結(jié)果的活動(dòng)。

在一定程度上，課程管理的范圍包括學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)，但課程管理與課程領(lǐng)導(dǎo)兩者還是存在一些差異。在范圍方面，前者既包括國(guó)家層面也包括學(xué)校層面，后者主要限于學(xué)校層面。在性質(zhì)上，前者是外部授權(quán)的行為，更多依賴(lài)于行政權(quán)威和法律法規(guī)的約束；課程領(lǐng)導(dǎo)則是創(chuàng)造性的統(tǒng)領(lǐng)行為，領(lǐng)導(dǎo)行為的發(fā)生往往依賴(lài)于領(lǐng)導(dǎo)者的專(zhuān)業(yè)權(quán)威和個(gè)人魅力。在功能上，課程管理的主要功能在于維護(hù)秩序，課程領(lǐng)導(dǎo)的功能在于開(kāi)展和帶來(lái)變革。

中西方課程管理與課程領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐存在差別。由于西方管理學(xué)界與領(lǐng)導(dǎo)學(xué)界對(duì)管理和領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵、職能提出了新的觀(guān)點(diǎn)，英美等國(guó)課程研制的目標(biāo)模式已推行很多年，地方分權(quán)制給校本課程的存在和發(fā)展提供了肥沃的土壤；加上校長(zhǎng)在學(xué)校運(yùn)作中的中心地位，在這種背景下，他們比較重視對(duì)校長(zhǎng)課程領(lǐng)導(dǎo)的研究，起步也較早。在基于“校本課程開(kāi)發(fā)”的以“提升學(xué)生學(xué)習(xí)品質(zhì)”為目標(biāo)的“課程領(lǐng)導(dǎo)”，成了當(dāng)今教育研究的一個(gè)新興領(lǐng)域。但我國(guó)課程管理的現(xiàn)實(shí)與西方國(guó)家有著差別，新中國(guó)成立后直至20世紀(jì)90年代末期，我國(guó)形成的課程研制模式只有教學(xué)管理。1999年6月，全國(guó)教育工作會(huì)議上明確提出“試行國(guó)家課程、地方課程、學(xué)校課程”。^[7]2001年全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議在《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中指出，實(shí)行國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理，正式在官方文件中提出“課程管理”這個(gè)概念。同年6月教育部頒布了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》，規(guī)定“為保障和促進(jìn)課程對(duì)不同地區(qū)、學(xué)校、學(xué)生的要求，實(shí)行國(guó)家、地方和學(xué)校三級(jí)課程管理”。三級(jí)課程體系的實(shí)行標(biāo)志著我國(guó)課程管理觀(guān)從過(guò)去的大教學(xué)觀(guān)(教學(xué)包含課程)轉(zhuǎn)向大課程觀(guān)(課程包含教學(xué))，課程管理體制也從過(guò)去的“教學(xué)管理”轉(zhuǎn)向“課程管理”。正是因?yàn)槲覈?guó)的課程管理觀(guān)的姍姍來(lái)遲，管理學(xué)界和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)界還在不斷引進(jìn)西方的成果。我國(guó)的校本課程與西方的校本課程產(chǎn)生于不同的文化背景和課程管理體制，對(duì)國(guó)外課程領(lǐng)導(dǎo)觀(guān)的引入還有一個(gè)吸收、消化和本土化改造的過(guò)程。在立足于我國(guó)課程理論與實(shí)踐的前提下，筆者認(rèn)為“課程管理”應(yīng)是我國(guó)課程理論與實(shí)踐發(fā)展的主導(dǎo)觀(guān)念。

二、新課程改革背景下校長(zhǎng)課程管理職能的發(fā)揮

作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)，必須扮演兩種角色：任務(wù)角色與社會(huì)角色。^[5](36)前者是為達(dá)成組織目標(biāo)所扮演的角色，后者是協(xié)調(diào)人際關(guān)系所扮演的角色。任何領(lǐng)導(dǎo)都必須平衡地對(duì)待這兩個(gè)層面，合理地分配達(dá)成組織目標(biāo)及處理人際關(guān)系兩者的時(shí)間和精力。因此，校長(zhǎng)課程管理的角色表現(xiàn)在課程目標(biāo)的達(dá)成、協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。學(xué)校課程日常管理與學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)這兩個(gè)方面是相互聯(lián)系、相互制約的，前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者的深化。校長(zhǎng)的兩種角色就貫穿在學(xué)校課程日常管理、學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)中。

(一)課程目標(biāo)的達(dá)成

校長(zhǎng)課程管理的主要任務(wù)是達(dá)成課程目標(biāo)，在新一輪的課程改革中，為了達(dá)成課程目標(biāo)，主要有以下任務(wù)。

1.國(guó)家課程目標(biāo)的校本化確認(rèn)。新一輪的課程改革是從上至下發(fā)動(dòng)的，國(guó)家制訂了基礎(chǔ)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，課程標(biāo)準(zhǔn)只是規(guī)定了學(xué)生在某一方面或領(lǐng)域應(yīng)該具有的基本素質(zhì)要求，對(duì)課程設(shè)計(jì)、課程實(shí)施和評(píng)價(jià)的影響具有間接性和指導(dǎo)性，教師在實(shí)施過(guò)程中具有較大的彈性，校長(zhǎng)要引導(dǎo)教師就課程目標(biāo)進(jìn)行解讀和闡釋?zhuān)M(jìn)行校本化的培訓(xùn)，依據(jù)本校學(xué)生的特點(diǎn)和需要，引領(lǐng)教師將國(guó)家課程目標(biāo)內(nèi)化，在此基礎(chǔ)上能就國(guó)家課程目標(biāo)進(jìn)行校本化開(kāi)發(fā)。