從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始,我國(guó)教育投資來(lái)源構(gòu)成的一個(gè)最為顯著的變化是受教育者個(gè)人或家庭對(duì)教育成本補(bǔ)償?shù)姆蓊~明顯加大,這無(wú)疑有利于解決我國(guó)教育事業(yè)自身發(fā)展的需求與教育經(jīng)費(fèi)供給嚴(yán)重短缺的矛盾。我們認(rèn)為,當(dāng)前從理論上探討家庭教育投資的必要性以及分析它的現(xiàn)實(shí)可能性,既是基于對(duì)現(xiàn)實(shí)的理性思考,同時(shí)也將有利于指導(dǎo)家庭教育投資的實(shí)踐活動(dòng)。
一、家庭教育投資的必要性分析在我國(guó),人們歷來(lái)把教育投資看成是政府行為,長(zhǎng)期所實(shí)行的幾乎是免費(fèi)教育的政策。隨著經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)的發(fā)展,這種免費(fèi)教育的政策越來(lái)越不符合現(xiàn)實(shí),突出地表現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)供給不足和需求膨脹之間的矛盾等多個(gè)方面。家庭作為教育投資的主體之一,它的教育投資行為有其深層的理論意義和社會(huì)必要性。
1.解決教育經(jīng)費(fèi)供給不足與需求無(wú)限擴(kuò)展之間的矛盾,需要開(kāi)辟?gòu)V泛的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
首先,從橫向的國(guó)際對(duì)比看,教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重,1988年世界平均水平是5.5%、發(fā)達(dá)國(guó)家為5.8%、發(fā)展中國(guó)家為4.1%,而我國(guó)只占2.3%。1995年按全社會(huì)教育投資的口徑計(jì)算,我國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的比重也只有2.56%。①這說(shuō)明,我國(guó)的教育投資規(guī)模用國(guó)際橫向標(biāo)準(zhǔn)衡量有所偏低。
再?gòu)奈覈?guó)教育發(fā)展對(duì)教育投資的需要看,我國(guó)目前的教育投資支出已難以滿(mǎn)足教育正常發(fā)展的需要。全國(guó)各類(lèi)學(xué)校的危房面積仍較大;全國(guó)中小學(xué)儀器設(shè)備達(dá)標(biāo)率低,還出現(xiàn)了嚴(yán)重的拖欠教師工資的現(xiàn)象。②這都表明,我國(guó)的教育基本建設(shè)費(fèi)和教育事業(yè)費(fèi)供給是不足的,遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足教育發(fā)展的正常需要。困教育經(jīng)費(fèi)不足所引起的種種問(wèn)題,不僅制約和影響了我國(guó)教育質(zhì)量的提高,同時(shí)也嚴(yán)重干擾了我國(guó)教育事業(yè)的正常發(fā)展。
與教育經(jīng)費(fèi)供給不足形成鮮明對(duì)比的是,目前我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)需求存在無(wú)限膨脹的趨勢(shì),教育經(jīng)費(fèi)的需求量大大超過(guò)了國(guó)家財(cái)政的承受能力。這表現(xiàn)在家庭或個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)教育的需求在不斷增加。毫無(wú)疑問(wèn),這必然會(huì)加大對(duì)我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的需求。首先,對(duì)家庭或個(gè)人而言,出于就業(yè)的壓力、經(jīng)濟(jì)利益的誘惑和自我目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),存在著對(duì)教育的過(guò)分渴望和需求,必然會(huì)導(dǎo)致需求與投入供給的差距越來(lái)越大。其次,企業(yè)對(duì)教育的需求同樣是以數(shù)量膨脹為特征的。企業(yè)為了提高在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和獲得更多的利潤(rùn),就要不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,為此就必須引進(jìn)各種技術(shù)和管理人才,競(jìng)相獲取高層次教育產(chǎn)品。企業(yè)對(duì)高層次教育產(chǎn)品的需求擴(kuò)張,又進(jìn)一步加劇了個(gè)人教育需求的沖動(dòng)。再次,社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)教育的需求也日益增加,特別是我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展階段,需要大量的各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才,而這些專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)都離不開(kāi)教育。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是教育規(guī)模大幅度擴(kuò)展、教育需求急劇上升的直接動(dòng)因。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),個(gè)人受教育的范圍和程度都將逐漸提高。最后,我國(guó)人口絕對(duì)數(shù)持續(xù)增長(zhǎng),也對(duì)教育造成了巨大的需求壓力。新生人口直接決定了初級(jí)教育的規(guī)模,并且在今后的一定時(shí)期內(nèi)將會(huì)傳遞給中等教育和高等教育,國(guó)家要滿(mǎn)足新生人口教育的需求,必然會(huì)引起教育經(jīng)費(fèi)需求的膨脹。
綜上所述,目前我國(guó)對(duì)教育的需求不管是從數(shù)量還是從質(zhì)量上來(lái)講,都正處于一個(gè)高速擴(kuò)張的時(shí)期。要滿(mǎn)足家庭或個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)教育數(shù)量和質(zhì)量上的需求,必須要有充足的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源。面對(duì)教育經(jīng)費(fèi)供給不足的現(xiàn)實(shí),我國(guó)需要開(kāi)辟?gòu)V泛的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源,實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣化,這也是世界各國(guó)教育投資發(fā)展的共同趨勢(shì)。
2.家庭是教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)闹黧w之一,家庭對(duì)教育的投入是教育成本中不可忽略的組成部分,是我國(guó)教育投資的重要來(lái)源。
從理論上看,教育投資可劃分為政府、企業(yè)和家庭這三大主體的投資。教育投資也基本上由這三大主體承擔(dān),即形成了個(gè)人家庭的教育投資、企業(yè)的教育投資和政府的教育投資。教育是提高民族素質(zhì)和綜合國(guó)力的重要手段,具有為國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益服務(wù)的功能;同時(shí)在非義務(wù)教育階段,教育是提高公民在人才市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,爭(zhēng)取更好的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位的重要手段,具有為家庭和個(gè)人利益服務(wù)的功能。受教育者個(gè)人或其家庭之所以要負(fù)擔(dān)部分教育投資,是因?yàn)樗麄兪芙逃梢垣@得經(jīng)濟(jì)的、非經(jīng)濟(jì)的收益。經(jīng)濟(jì)收益包括預(yù)期較高的收入,較多、較好的就業(yè)機(jī)會(huì)和職位晉升機(jī)會(huì),以及在地區(qū)、城鄉(xiāng)、部門(mén)間的流動(dòng)機(jī)會(huì)等等。因此,非義務(wù)教育兼具公益性服務(wù)和私人性服務(wù)兩種屬性,享受這種眼務(wù)的公民與政府共同分擔(dān)教育成本是合理的,這也應(yīng)作為我國(guó)教育投資體制改革的方向。義務(wù)教育后的高中階段教育、高等教育,以及高于義務(wù)教育平均成本的部分初等教育,如一些實(shí)驗(yàn)小學(xué)、試驗(yàn)初中、特色小學(xué),都應(yīng)實(shí)行受教育者或其家庭與政府共同分?jǐn)偨逃杀镜闹贫?。③?dāng)然,對(duì)于部分成績(jī)優(yōu)良而又缺乏支付能力的貧困家庭學(xué)生,政府應(yīng)給予一定的資助,但不能因此而否定選擇性教育由個(gè)人或家庭分擔(dān)教育成本的原則。
家庭作為教育成本分擔(dān)和補(bǔ)償?shù)闹黧w之一,它對(duì)教育的投資是教育成本的重要組成部分,能有效地彌補(bǔ)和緩解我國(guó)目前教育經(jīng)費(fèi)欠缺的局面,是我國(guó)教育投資的重要來(lái)源。
3.根據(jù)利益獲得原則,家庭必須支付部分教育費(fèi)用。
所謂“利益獲得”原則,是指誰(shuí)從教育中獲得好處和利益(無(wú)論是直接壓是間接),誰(shuí)就應(yīng)支付教育經(jīng)費(fèi);獲得的好處和利益越多,支付的費(fèi)用便越多。反之,獲得的好處和利益越少,支付的費(fèi)用便越少。④它集中體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中等價(jià)交換的原則。國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、家庭和個(gè)人都從教育中獲得了好處和利益,所以,根據(jù)利益獲得原則,獲益各方均應(yīng)支付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。在教育成果由社會(huì)各方分享的情況下,片面強(qiáng)調(diào)一條投資渠道而否定其他投資渠道,在理論上是站不住腳的。