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學(xué)校只能被動挨打，積極賠錢？

學(xué)生在校，校長擔(dān)心不已。學(xué)生離校，校長依然膽戰(zhàn)心驚。

一位校長告訴記者：有的學(xué)生在放假后游泳被感染了血吸蟲，家長找到學(xué)校來，說：“你們咋就沒有把學(xué)生教育好呢？”

部分代表和委員們談及這種現(xiàn)象，認為教育在校園安全事故糾紛處理上，陷入了“哪個鬧得兇就賠得多”的惡性循環(huán)。

以前只聽說醫(yī)院有“醫(yī)鬧”，現(xiàn)在有的地方出現(xiàn)了“學(xué)鬧”、“校鬧”，一旦哪所學(xué)校出事，這些人馬上聞風(fēng)而至，鼓動家長“鬧”，甚至幫家長“鬧”，學(xué)校往往只能花錢買平安。不少校長和教師告訴記者：學(xué)校現(xiàn)在是真正的弱勢群體，一旦出事，校長、教師只能“被動挨打”，只能積極賠錢。

三、法制不健全

《學(xué)校法》的制定刻不容緩

針對學(xué)鬧、校鬧問題，部分代表和委員表示，《學(xué)校法》的制定刻不容緩。

其實早在2002年，教育部就已出臺《學(xué)生傷害事故處理辦法》，為學(xué)校處理校園安全問題提供了法律依據(jù)，但現(xiàn)實是，該辦法沒有明晰界定學(xué)校、家長的權(quán)利和責(zé)任。一旦出事了，許多學(xué)校感到苦惱：學(xué)校出了事，就找我們，但我們到底該負什么責(zé)任呢？學(xué)生十分緊張：學(xué)校說沒有責(zé)任，那我們出了事，到底應(yīng)該找誰呢？

龐麗娟代表認為，學(xué)校和學(xué)生之間、學(xué)校和教師之間、學(xué)校和社區(qū)之間、學(xué)校和政府部門間的關(guān)系如何明確，都要在《學(xué)校法》中有所體現(xiàn)。學(xué)校不應(yīng)該承擔(dān)無限的責(zé)任，到底哪些是學(xué)校的責(zé)任？需要盡快完善法律來填補空白。

長江教育研究院院長周洪宇呼吁加緊制定《學(xué)校法》，切實推進依法治教。他說：“我國有各級各類學(xué)校和教育機構(gòu)200多萬所，但至今沒有制定《學(xué)校法》。由于《學(xué)校法》缺位，各級各類學(xué)校獨立法人地位一直未能確立，學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)不清。什么應(yīng)該負責(zé)、什么不應(yīng)該負責(zé)等問題已經(jīng)成為學(xué)校方面的重大困惑，這是教育法律體系的重大缺陷。”

顧明遠也呼吁要盡早出臺《學(xué)校法》。在他看來，許多教育問題不是教育本身的問題，是社會矛盾的反映。現(xiàn)在都歸到學(xué)校和教育部門，這不是依法治教。

劉希婭呼吁為學(xué)前教育立法

近年來，多地幼兒園相繼發(fā)生惡性虐童事件和安全事故，折射出學(xué)前教育在辦園資格審定、幼兒教師資格審定等方面的問題。全國人大代表劉希婭提交《關(guān)于學(xué)前教育立法的議案》，呼吁立法解決學(xué)前教育存在的問題。

在她看來，學(xué)前教育對人的健康發(fā)展意義重大，教育發(fā)達國家非常重視學(xué)前教育立法工作。美國早在1981年就制定了《兒童保育法》等六部關(guān)于學(xué)前教育的法律；英國、德國、法國、日本、韓國和印度等也都在20世紀七八十年代制定了專門的學(xué)前教育法律。

她在議案中列舉了目前中國學(xué)前教育存在的問題：

一是學(xué)前教育較其它教育類別缺乏法律保障。學(xué)前教育目前尚不屬于義務(wù)教育，其地位相對較低且沒有法律保障，社會各界對學(xué)前教育的認識和理解也存在偏差。

二是學(xué)前教育的管理機制不健全、體系不完整。除了教育行政部門對學(xué)前教育進行管理外，其他政府職能部門和相關(guān)機構(gòu)對學(xué)前教育重視不夠，政府也沒有將學(xué)前教育的監(jiān)管、督查、處置等社會矛盾和問題按職能職責(zé)進行分解，未形成管理合力，導(dǎo)致學(xué)前教育管理鏈條和體系不完整。近幾年，社會上大量出現(xiàn)的無證幼兒園、民辦幼兒園亂收費等現(xiàn)象難以禁止就是例證。

三是公辦幼兒園與民辦幼兒園發(fā)展不協(xié)調(diào)。社會上民辦幼兒園的比例大大超過了公辦幼兒園，全國各地學(xué)前教育資源總量不足，特別是普惠性學(xué)前教育資源不足同人民群眾接受普惠性學(xué)前教育需求之間的矛盾依然十分突出，“入園難”、“入園貴”等問題依然是社會關(guān)注的焦點。

四是學(xué)前教育師資隊伍素質(zhì)整體不高。幼兒園相繼發(fā)生的惡性虐童事件，折射出的是學(xué)前教育在辦園資格審定、幼兒教師資格審定等方面出了問題。學(xué)前教師的編制、工資、醫(yī)療、培訓(xùn)等缺乏基本保障，教師隊伍不穩(wěn)，素質(zhì)不高。

（文章綜合整理自新華網(wǎng)、中國教師報、中國青年報）