《2019中國基礎教育年度報告》正式在2020年第2期《人民教育》上首發(fā)。這是自2017年以來，中國教育報刊社第3次發(fā)布中國基礎教育年度報告。
與前兩次不同的是，這次年度報告由3個子報告構(gòu)成，分別為中國基礎教育政策分析、中國基礎教育研究前沿與熱點、中國基礎教育典型案例，分量十足。
年度報告，顧名思義，就是對一年中最最重要的政策、研究、實踐加以整理、總結(jié)、提煉，讓歷史告訴未來。因此，前兩年年度報告發(fā)布時，都受到業(yè)界高度關注。這次年度報告研制中，我們發(fā)現(xiàn)，讀者最關心的，便是政策走向、研究熱點及啟示和典型實踐案例。
今天，我們首先為讀者推送的是2019中國基礎教育政策分析。2019年對基礎教育而言，是個頂層設計年，中共中央國務院及教育部都有諸多重大政策文本發(fā)布。這些文本里包含著明確的政策方向、指導性建議和工作思路，直接關系著2020年工作部署和具體任務。無論是教育廳長、教育局長，還是校長、教師，都不能不知。一起來看看~
—2019中國基礎教育政策分析—
一、2019：國家頂層設計為教育謀劃強國未來
2019年，對國家而言，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。對教育而言，則是一個重要的頂層設計年，最主要的依據(jù)是黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及全國教育大會精神。
（一）解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這個根本問題
3月18日，習近平總書記親自主持召開新中國有史以來第一個由黨和國家最高領導人主持召開的學校思想政治理論課教師座談會。8位大中小學思想政治理論課教師被邀請到北京匯報如何上好思想政治理論課，在教育界引起了不小的震動。這是繼2016年全國高校思想政治工作會議、2018年全國教育大會之后又一次關于培養(yǎng)人問題的重要會議，為深入解決立德樹人關鍵問題指明了方向。
思政課何以如此重要？習近平總書記指出，思想政治理論課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程。辦好思想政治理論課，最根本的是要全面貫徹黨的教育方針，解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這個根本問題。教育是造就新生力量的事業(yè)。學校思政課是直接關系到人的價值取向形成的課程，事關中國特色社會主義事業(yè)后繼有人，是培養(yǎng)一代又一代社會主義建設者和接班人的重要保障，其作用不可替代。“我們辦中國特色社會主義教育，就是要理直氣壯開好思政課，用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人�！绷暯娇倳浺会樢娧�，一錘定音。早在2016年全國高校思想政治工作會議上，習近平總書記就提出教育“四個服務”的要求。2018年全國教育大會上，習近平總書記明確指出，“我國是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設者和接班人作為根本任務”。這次座談會，習近平總書記再次強調(diào)：“我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，必須培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義事業(yè)奮斗終身的有用人才。在這個根本問題上，必須旗幟鮮明、毫不含糊�！庇纱丝梢�，思政課實際上關系到培養(yǎng)什么人的首要問題和方向性問題，集中體現(xiàn)了教育作為國之大計、黨之大計的戰(zhàn)略地位和政治屬性。
上好思政課，關鍵在教師。在這次座談會上，習近平總書記提出了政治要強、情懷要深、思維要新、視野要廣、自律要嚴、人格要正六方面素質(zhì)要求，被認為不僅是思政課教師的努力方向，也是廣大教師的行動準則�！耙o學生心靈埋下真善美的種子”“讓有信仰的人講信仰”“用高尚的人格感染學生、贏得學生，用真理的力量感召學生，以深厚的理論功底贏得學生”等被一線教師廣泛學習引用，成為廣為傳播的金句。這是繼“四有”好老師、“四個引路人”等論述之后，習近平總書記對教師提出的最新要求，突出體現(xiàn)了教師作為學生價值觀引領者、塑造者的職責使命。
如何改革創(chuàng)新思政課？“要不斷增強思政課的思想性、理論性和親和力、針對性�！绷暯娇倳浬钊肴婵偨Y(jié)思政課的規(guī)律性認識和成功經(jīng)驗，提出了政治性和學理性相統(tǒng)一、價值性和知識性相統(tǒng)一、建設性和批判性相統(tǒng)一、理論性和實踐性相統(tǒng)一、統(tǒng)一性和多樣性相統(tǒng)一、主導性和主體性相統(tǒng)一、灌輸性和啟發(fā)性相統(tǒng)一、顯性教育和隱性教育相統(tǒng)一，形成新時代思想政治理論課方法論，極具戰(zhàn)略眼光和現(xiàn)實針對性。為切實保證提升思政課質(zhì)量和水平，習近平總書記要求“各級黨委要把思想政治理論課建設擺上重要議程，抓住制約思政課建設的突出問題，在工作格局、隊伍建設、支持保障等方面采取有效措施”。思想政治理論課被提升到黨委領導層面，是加強黨對教育工作全面領導的直接體現(xiàn)。10月，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》要求“加強和改進學校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機制”，從體制機制上對思政課進一步提供保障。
習近平總書記在座談會上的重要講話在全國大中小學引發(fā)熱烈反響，在教育工作者中引起強烈共鳴。中國教育報刊社·中教傳媒智庫輿情監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，輿論關注點主要集中在“助推教師落實立德樹人根本任務”“為學校思政課建設指明了方向”“有助于強化學生的國家認同、政治認同”三個方面，其中“助推教師落實立德樹人根本任務”最受關注，各平臺報道、轉(zhuǎn)載、評論數(shù)據(jù)量達13000多條／篇。參加座談會并發(fā)言的華東師范大學一附中教師陳明青表示：“新時代的政治老師應該怎么做，新時期新時代的政治課應該怎么上，習近平總書記其實給我們做了一個既系統(tǒng)又具體而且是全方位的解讀。我們要做的就是把馬克思主義信仰的種子在高中生心田里播種�！北本┦械诎酥袑W校長王俊成說，“中學階段是孩子世界觀、人生觀和價值觀形成的重要階段，思政課在教學內(nèi)容和方式上要與小學、大學進行一體化設計，做到承上啟下”。
座談會后，全國教育系統(tǒng)積極行動起來，針對如何開創(chuàng)學校思想政治教育新局面、打造“讓學生真心喜愛、受益終身”的思想政治理論課進行頂層設計和具體部署。
青海省印發(fā)《關于加強新時代學校思想政治理論課建設的若干措施》，從加強指導、建設高素質(zhì)隊伍、提高思政工作者職業(yè)地位、打造網(wǎng)上思政課堂、推進開門辦思政等10個方面全力推進新時代學校思政課建設。貴州省在一個月內(nèi)集中對全省200名高校思政課教師和500名中小學思政課教師進行專題培訓。湖南省充分利用全省豐富的紅色資源，大力挖掘育人元素，做到思政課建設有力、有為、有效。河北石家莊成立全市思想政治理論課研究指導中心，選拔高水平專家、教授、骨干教師進入研究指導中心，構(gòu)建以精品課程為主導的思政課程體系。北京師范大學黨委書記程建平表示，“為黨和國家培養(yǎng)一批又一批‘四有’好老師，特別是具備‘六個要’品質(zhì)的思政課教師，是北京師范大學的政治責任和時代使命”。
中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》，提出完善思政課課程教材體系、壯大教師隊伍、提高教師綜合素質(zhì)、改革教師評價機制、加大教師激勵力度、加強后備人才培養(yǎng)工作等舉措，以切實提升思政課質(zhì)量。教育部等五部門印發(fā)《關于加強新時代中小學思想政治理論課教師隊伍建設的意見》進一步加以落實。
愛國主義教育是思政課的重要內(nèi)容。在慶祝新中國成立70周年之際，中共中央、國務院印發(fā)《新時代愛國主義教育實施綱要》，這是時隔25年后又一次基于時代需要和長遠發(fā)展的頂層設計�！毒V要》指出要“著力培養(yǎng)愛國之情、砥礪強國之志、實踐報國之行”，堅持把實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作為鮮明主題，堅持愛黨愛國愛社會主義相統(tǒng)一，堅持以維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)為著力點，堅持以立為本、重在建設，堅持既立足中國又面向世界，并要求把“堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民”“深入開展中國特色社會主義和中國夢教育”“廣泛開展黨史、國史、改革開放史教育”“強化祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)進步教育”等作為基本內(nèi)容，體現(xiàn)了鮮明的時代特征。該《綱要》明確新時代愛國主義教育要面向全體人民、聚焦青少年，把青少年作為愛國主義教育的重中之重，將愛國主義精神貫穿學校教育全過程。2019年堪稱思政課史上最強音。
與培養(yǎng)人問題直接相關的另一份重要文件是10月中共中央、國務院印發(fā)的《新時代公民道德建設實施綱要》。這是繼2001年黨中央頒布《公民道德建設實施綱要》后，為回應新時代更高的道德建設要求研制的。該《綱要》提出要“著眼構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量”“在全民族牢固樹立中國特色社會主義共同理想”。在道德觀上要“堅持馬克思主義道德觀、社會主義道德觀，倡導共產(chǎn)主義道德，以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求，始終保持公民道德建設的社會主義方向”，要求學校“把思想品德作為學生核心素養(yǎng)、納入學業(yè)質(zhì)量標準”“把公民道德建設的內(nèi)容和要求體現(xiàn)到各學科教育中”。
綜上可見，解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這個根本問題，學校教育責任重大，使命光榮。同時也要看到，學校與家庭、社會之間邊界正在消解，只有樹立大教育觀，全社會群策群力，才能更好貫徹落實黨的教育方針，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。
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