2019中國基礎(chǔ)教育年度報告來了!這份中國基礎(chǔ)教育政策分析你不可不知
來源:中國校園文化建設(shè)網(wǎng) 作者:佚名
(三)推進基礎(chǔ)教育關(guān)鍵領(lǐng)域改革,全面推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展
一年來,課程教材建設(shè)大力加強,招生入學(xué)、課堂教學(xué)、評價體系改革不斷深化,學(xué)生減負持續(xù)發(fā)力,基礎(chǔ)教育關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得重大進展。

一是課程教材建設(shè)不斷加強。教材是最重要的教書育人載體。2019年秋季新學(xué)期,義務(wù)教育統(tǒng)編三科教材在所有年級覆蓋。啟動義務(wù)教育課程方案修訂,加強義務(wù)教育課程與高中課程的銜接和一體化設(shè)計。
2019年秋季學(xué)期起,普通高中統(tǒng)編三科教材率先在北京等6省份投入使用,教育部加大了對使用省份省級教育行政部門、教研部門和地市級教育教研部門等骨干人員的培訓(xùn),并部署完成了新教材教師的培訓(xùn),確保做到先培訓(xùn)后上崗。三科教材導(dǎo)向和特色都很鮮明,主要體現(xiàn)在:堅持以馬克思主義為指導(dǎo),認真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,落實立德樹人根本任務(wù),價值導(dǎo)向正確,讓廣大青少年從小就打好中國底色;選文選材精當(dāng),充分吸收馬克思主義中國化最新成果,精選貼近學(xué)生思想、學(xué)習(xí)、生活實際的內(nèi)容,做到了理論性與實踐性相統(tǒng)一;呈現(xiàn)方式新穎,編排合理,圖文并茂,符合學(xué)生的年齡特點和認知水平。據(jù)調(diào)查,教師對教材的總體滿意度達92%。
3月,教育部在系統(tǒng)研究基礎(chǔ)上,推出了《關(guān)于加強和改進中小學(xué)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育工作方案》,明確了中小學(xué)系統(tǒng)化、制度化、長效化推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的目標(biāo),確定了課程教材、實踐活動、考核評價、教師隊伍、場所和資源建設(shè)等方面20余項工作任務(wù)。
2019年底至2020年初,《全國大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃(2019-2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)重磅發(fā)布,首次對我國教育領(lǐng)域各學(xué)段、各學(xué)科教材建設(shè)作出系統(tǒng)設(shè)計;并提出到2022年中小學(xué)教材建設(shè)重點是增強教材育人功能,提高社會主義核心價值觀融入各學(xué)段教材的系統(tǒng)性,強化相關(guān)領(lǐng)域教材建設(shè)。與之相應(yīng),《中小學(xué)教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學(xué)校教材管理辦法》《學(xué)校選用境外教材管理辦法》等4個教材管理辦法文件同時出臺!吨行W(xué)教材管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)呈現(xiàn)出幾個特點:首先加強國家統(tǒng)籌!豆芾磙k法》規(guī)定,思想政治(道德與法治)、語文、歷史課程教材,以及其他意識形態(tài)屬性較強的教材和涉及國家主權(quán)、安全以及民族、宗教等內(nèi)容的教材,實行國家統(tǒng)一編寫、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一使用。國家課程教材必須在國家公布的中小學(xué)教學(xué)用書目錄中選用,地方課程教材必須在省級教育行政部門公布的中小學(xué)教學(xué)用書目錄中選用,各地教材選用結(jié)果必須在教育部門網(wǎng)站上公示并報國務(wù)院教育行政部門備案。其次加強全過程管理!豆芾磙k法》對教材的編寫修訂、審核、出版發(fā)行、選用使用、激勵保障、檢查監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都作出規(guī)定。再次提高教材編寫門檻。明確中小學(xué)教材實行單位編寫制;從政治、專業(yè)、品德等對主編和編寫人員提出了比較高的要求,要遵紀(jì)守法,有良好的思想品德、社會形象和師德師風(fēng)。最后加強審核把關(guān),堅持“凡編必審、凡選必審”。此外,“校本課程由學(xué)校開發(fā)……原則上不編寫出版教材”“原則上地方課程教材不得跨省使用、校本課程教材不得跨校使用”“義務(wù)教育學(xué)校不得使用境外教材。普通高中選用境外教材按照國家有關(guān)政策執(zhí)行”等規(guī)定,與中小學(xué)校都息息相關(guān)。
二是招生入學(xué)改革不斷深化。入學(xué)機會公平是教育公平的重要內(nèi)容,一定意義上是社會公平的基礎(chǔ)!短岣吡x務(wù)教育質(zhì)量意見》明確提出“推進義務(wù)教育免試就近入學(xué)全覆蓋”,強調(diào)嚴(yán)禁以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書、證明作為招生依據(jù),不得以免試、評測等名義選拔學(xué)生,并明確指出“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理,與公辦學(xué)校同步招生,對報名人數(shù)超過招生計劃的,實行電腦隨機錄取”。這項規(guī)定著眼于義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展,全面執(zhí)行了《義務(wù)教育法》《民辦教育促進法》等相關(guān)法律要求,構(gòu)建了公辦民辦一視同仁、平等發(fā)展、互不享有特權(quán)的招生機制,促進形成良好的基礎(chǔ)教育生態(tài)。
三是課堂教學(xué)改革不斷加強。課堂教學(xué)是育人的重要陣地,提高課堂教學(xué)質(zhì)量是提高教育質(zhì)量的重要途徑!短岣吡x務(wù)教育質(zhì)量意見》《高中育人方式改革意見》均倡導(dǎo)互動式、啟發(fā)式、探究式、體驗式等課堂教學(xué)方式!短岣吡x務(wù)教育質(zhì)量意見》特別指出,教師課前要指導(dǎo)學(xué)生做好預(yù)習(xí),課上要講清重點難點、知識體系,引導(dǎo)學(xué)生主動思考、積極提問、自主探究。融合運用傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)手段,重視情境教學(xué);探索基于學(xué)科的課程綜合化教學(xué),開展研究型、項目化、合作式學(xué)習(xí)。精準(zhǔn)分析學(xué)情,重視差異化教學(xué)和個別化指導(dǎo)。《高中育人方式改革意見》強調(diào),要實施好新課程新教材,要有序推進選課走班,要深化課堂教學(xué)改革,要優(yōu)化教學(xué)管理!秾嶒灲虒W(xué)意見》明確,在2023年前要將實驗操作納入初中學(xué)業(yè)水平考試,考試成績作為高中招生錄取依據(jù)?梢灶A(yù)見,實驗進入中考將大大促進中小學(xué)的實驗教學(xué),積極推動學(xué)生開展研究型、任務(wù)型、項目化、問題式、合作式學(xué)習(xí)。
教研隊伍是提高我國教育教學(xué)質(zhì)量、深化課堂教學(xué)改革的重要力量!督萄泄ぷ饕庖姟访鞔_了教研工作的主要任務(wù),即服務(wù)學(xué)校教育教學(xué),服務(wù)教師專業(yè)成長,服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展,服務(wù)教育管理決策;首次提出了教研員的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),明確了教研員應(yīng)具備政治素質(zhì)過硬等五個基本條件,對誰能當(dāng)教研員提出了準(zhǔn)入條件;強調(diào)要進一步完善國家、省、市、縣、校五級教研工作體系,“有條件的地方應(yīng)獨立設(shè)置教研機構(gòu)”,配齊所有學(xué)科專職教研員。同時,還對創(chuàng)新教研方式提出了要求。
四是評價體系改革不斷深化。教育評價是指揮棒,有什么樣的評價導(dǎo)向就有什么樣的教育。《提高義務(wù)教育質(zhì)量意見》提出要建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系,制定縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn),還特別強調(diào)“黨政有關(guān)負責(zé)人要牢固樹立科學(xué)教育觀,正確政績觀,嚴(yán)禁下達升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評價學(xué)校和教師”,通過評價改革,切實改變唯分數(shù)、唯升學(xué)傾向!陡咧杏朔绞礁母镆庖姟诽岢鲆吧罨荚嚸}改革”,《考試命題意見》就是落實這一要求!犊荚嚸}意見》規(guī)定:“將義務(wù)教育課程設(shè)置方案所設(shè)定的除綜合實踐活動外的全部科目納入初中學(xué)業(yè)水平考試范圍”,即俗稱“全科開考”,這將促使全面育人落到實處!陡咧杏朔绞礁母镆庖姟芬蟆皩嵤┢胀ǜ咧行抡n程的省份不再制定考試大綱”,《考試命題意見》規(guī)定“取消初中學(xué)業(yè)水平考試大綱,嚴(yán)格依據(jù)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)命題,不得超標(biāo)命題”,倡導(dǎo)多年的以課標(biāo)為準(zhǔn)進行教學(xué)、“學(xué)什么就考什么”終于成為國家層面的落地政策!陡咧杏朔绞礁母镆庖姟芬罂荚噧(nèi)容要“重點考查學(xué)生運用所學(xué)知識分析問題和解決問題的能力”,《考試命題意見》規(guī)定“試題命制既要注重考查基礎(chǔ)知識、基本技能,還要注重考查思維過程、創(chuàng)新意識和分析問題、解決問題的能力”,這意味著耗時費力、死記硬背、低效重復(fù)的“題海戰(zhàn)術(shù)”可能失靈,促使廣大教師切實改革教育教學(xué)模式。
高考綜合改革取得新進展。4月,河北、遼寧、江蘇、福建、湖北、湖南、廣東、重慶等第三批高考綜合改革八省市改革方案公布,既吸收前兩批的經(jīng)驗,又結(jié)合各自的實際,穩(wěn)妥積極推進。
五是學(xué)生減負持續(xù)發(fā)力。減輕中小學(xué)生過重負擔(dān)是近年來基礎(chǔ)教育的重大任務(wù)。2018年底教育部等部門出臺《中小學(xué)生減負措施》(減負三十條),隨后各地相繼跟進,目前已有26個省份出臺了具體實施方案!短岣吡x務(wù)教育質(zhì)量意見》也誓言“堅決防止學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)過重”。
規(guī)范全國性競賽活動。4月,教育部委托中國教育學(xué)會開展了首次面向中小學(xué)生的全國性競賽活動審核工作,公布了29項面向中小學(xué)生的全國性競賽活動,大幅削減了競賽數(shù)量。教育部要求,除本次公布的競賽活動以及根據(jù)教育教學(xué)需要由教育部按規(guī)定組織開展的競賽活動以外,其他所謂全國性競賽包括通過網(wǎng)絡(luò)形式舉辦的全國性競賽均不合規(guī),不得在任何區(qū)域內(nèi)實施,有效整治了競賽亂象。
校外培訓(xùn)機構(gòu)治理由線下向線上延伸。6月,教育部組織了校外培訓(xùn)機構(gòu)治理“回頭看”活動,要求各地再次全面摸排線下培訓(xùn)機構(gòu),及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題,鞏固治理效果。7月,教育部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》,第一次從國家層面對面向中小學(xué)生的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)進行系統(tǒng)規(guī)范管理。該《意見》規(guī)定,由省級教育行政部門負責(zé),實施校外線上培訓(xùn)備案審查制度;同時要求經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)問題的校外線上培訓(xùn)機構(gòu),于2020年6月底前應(yīng)按整改意見完成整改,實現(xiàn)線上線下同步管理,并于2019年10月召開全國性會議,部署深化校外培訓(xùn)治理工作。
積極推動中小學(xué)建立學(xué)生彈性離校制度,有效開展課后服務(wù)工作,明確相關(guān)保障措施,不斷擴大課后服務(wù)覆蓋面,豐富課后服務(wù)內(nèi)容,提高服務(wù)質(zhì)量。目前,有29個省份已經(jīng)制定了關(guān)于建立中小學(xué)課后服務(wù)制度的意見,絕大部分省會城市和計劃單列市也制定了具體實施辦法。據(jù)統(tǒng)計,全國有36個大中城市66. 2%的小學(xué)、56. 4%的初中開展了課后服務(wù),43. 2%的小學(xué)生、33. 7%的初中生自愿參加了課后服務(wù)。
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