2019中國基礎(chǔ)教育年度報(bào)告來了！這份中國基礎(chǔ)教育政策分析你不可不知
來源：中國校園文化建設(shè)網(wǎng) 作者：佚名
（三）推進(jìn)基礎(chǔ)教育關(guān)鍵領(lǐng)域改革，全面推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展
一年來，課程教材建設(shè)大力加強(qiáng)，招生入學(xué)、課堂教學(xué)、評價(jià)體系改革不斷深化，學(xué)生減負(fù)持續(xù)發(fā)力，基礎(chǔ)教育關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展。
一是課程教材建設(shè)不斷加強(qiáng)。教材是最重要的教書育人載體。2019年秋季新學(xué)期，義務(wù)教育統(tǒng)編三科教材在所有年級覆蓋。啟動(dòng)義務(wù)教育課程方案修訂，加強(qiáng)義務(wù)教育課程與高中課程的銜接和一體化設(shè)計(jì)。
2019年秋季學(xué)期起，普通高中統(tǒng)編三科教材率先在北京等6省份投入使用，教育部加大了對使用省份省級教育行政部門、教研部門和地市級教育教研部門等骨干人員的培訓(xùn)，并部署完成了新教材教師的培訓(xùn)，確保做到先培訓(xùn)后上崗。三科教材導(dǎo)向和特色都很鮮明，主要體現(xiàn)在：堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，價(jià)值導(dǎo)向正確，讓廣大青少年從小就打好中國底色；選文選材精當(dāng)，充分吸收馬克思主義中國化最新成果，精選貼近學(xué)生思想、學(xué)習(xí)、生活實(shí)際的內(nèi)容，做到了理論性與實(shí)踐性相統(tǒng)一；呈現(xiàn)方式新穎，編排合理，圖文并茂，符合學(xué)生的年齡特點(diǎn)和認(rèn)知水平。據(jù)調(diào)查，教師對教材的總體滿意度達(dá)92%。
3月，教育部在系統(tǒng)研究基礎(chǔ)上，推出了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育工作方案》，明確了中小學(xué)系統(tǒng)化、制度化、長效化推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的目標(biāo)，確定了課程教材、實(shí)踐活動(dòng)、考核評價(jià)、教師隊(duì)伍、場所和資源建設(shè)等方面20余項(xiàng)工作任務(wù)。
2019年底至2020年初，《全國大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃（2019-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）重磅發(fā)布，首次對我國教育領(lǐng)域各學(xué)段、各學(xué)科教材建設(shè)作出系統(tǒng)設(shè)計(jì)；并提出到2022年中小學(xué)教材建設(shè)重點(diǎn)是增強(qiáng)教材育人功能，提高社會主義核心價(jià)值觀融入各學(xué)段教材的系統(tǒng)性，強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)域教材建設(shè)。與之相應(yīng)，《中小學(xué)教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學(xué)校教材管理辦法》《學(xué)校選用境外教材管理辦法》等4個(gè)教材管理辦法文件同時(shí)出臺�！吨行W(xué)教材管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）呈現(xiàn)出幾個(gè)特點(diǎn)：首先加強(qiáng)國家統(tǒng)籌�！豆芾磙k法》規(guī)定，思想政治（道德與法治）、語文、歷史課程教材，以及其他意識形態(tài)屬性較強(qiáng)的教材和涉及國家主權(quán)、安全以及民族、宗教等內(nèi)容的教材，實(shí)行國家統(tǒng)一編寫、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一使用。國家課程教材必須在國家公布的中小學(xué)教學(xué)用書目錄中選用，地方課程教材必須在省級教育行政部門公布的中小學(xué)教學(xué)用書目錄中選用，各地教材選用結(jié)果必須在教育部門網(wǎng)站上公示并報(bào)國務(wù)院教育行政部門備案。其次加強(qiáng)全過程管理�！豆芾磙k法》對教材的編寫修訂、審核、出版發(fā)行、選用使用、激勵(lì)保障、檢查監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都作出規(guī)定。再次提高教材編寫門檻。明確中小學(xué)教材實(shí)行單位編寫制；從政治、專業(yè)、品德等對主編和編寫人員提出了比較高的要求，要遵紀(jì)守法，有良好的思想品德、社會形象和師德師風(fēng)。最后加強(qiáng)審核把關(guān)，堅(jiān)持“凡編必審、凡選必審”。此外，“校本課程由學(xué)校開發(fā)……原則上不編寫出版教材”“原則上地方課程教材不得跨省使用、校本課程教材不得跨校使用”“義務(wù)教育學(xué)校不得使用境外教材。普通高中選用境外教材按照國家有關(guān)政策執(zhí)行”等規(guī)定，與中小學(xué)校都息息相關(guān)。
二是招生入學(xué)改革不斷深化。入學(xué)機(jī)會公平是教育公平的重要內(nèi)容，一定意義上是社會公平的基礎(chǔ)。《提高義務(wù)教育質(zhì)量意見》明確提出“推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)全覆蓋”，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書、證明作為招生依據(jù)，不得以免試、評測等名義選拔學(xué)生，并明確指出“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生，對報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取”。這項(xiàng)規(guī)定著眼于義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展，全面執(zhí)行了《義務(wù)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等相關(guān)法律要求，構(gòu)建了公辦民辦一視同仁、平等發(fā)展、互不享有特權(quán)的招生機(jī)制，促進(jìn)形成良好的基礎(chǔ)教育生態(tài)。
三是課堂教學(xué)改革不斷加強(qiáng)。課堂教學(xué)是育人的重要陣地，提高課堂教學(xué)質(zhì)量是提高教育質(zhì)量的重要途徑�！短岣吡x務(wù)教育質(zhì)量意見》《高中育人方式改革意見》均倡導(dǎo)互動(dòng)式、啟發(fā)式、探究式、體驗(yàn)式等課堂教學(xué)方式�！短岣吡x務(wù)教育質(zhì)量意見》特別指出，教師課前要指導(dǎo)學(xué)生做好預(yù)習(xí)，課上要講清重點(diǎn)難點(diǎn)、知識體系，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)思考、積極提問、自主探究。融合運(yùn)用傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)手段，重視情境教學(xué)；探索基于學(xué)科的課程綜合化教學(xué)，開展研究型、項(xiàng)目化、合作式學(xué)習(xí)。精準(zhǔn)分析學(xué)情，重視差異化教學(xué)和個(gè)別化指導(dǎo)�！陡咧杏朔绞礁母镆庖姟窂�(qiáng)調(diào)，要實(shí)施好新課程新教材，要有序推進(jìn)選課走班，要深化課堂教學(xué)改革，要優(yōu)化教學(xué)管理�！秾�(shí)驗(yàn)教學(xué)意見》明確，在2023年前要將實(shí)驗(yàn)操作納入初中學(xué)業(yè)水平考試，考試成績作為高中招生錄取依據(jù)�？梢灶A(yù)見，實(shí)驗(yàn)進(jìn)入中考將大大促進(jìn)中小學(xué)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)，積極推動(dòng)學(xué)生開展研究型、任務(wù)型、項(xiàng)目化、問題式、合作式學(xué)習(xí)。
教研隊(duì)伍是提高我國教育教學(xué)質(zhì)量、深化課堂教學(xué)改革的重要力量。《教研工作意見》明確了教研工作的主要任務(wù)，即服務(wù)學(xué)校教育教學(xué)，服務(wù)教師專業(yè)成長，服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展，服務(wù)教育管理決策；首次提出了教研員的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確了教研員應(yīng)具備政治素質(zhì)過硬等五個(gè)基本條件，對誰能當(dāng)教研員提出了準(zhǔn)入條件；強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善國家、省、市、縣、校五級教研工作體系，“有條件的地方應(yīng)獨(dú)立設(shè)置教研機(jī)構(gòu)”，配齊所有學(xué)科專職教研員。同時(shí)，還對創(chuàng)新教研方式提出了要求。
四是評價(jià)體系改革不斷深化。教育評價(jià)是指揮棒，有什么樣的評價(jià)導(dǎo)向就有什么樣的教育。《提高義務(wù)教育質(zhì)量意見》提出要建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價(jià)體系，制定縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還特別強(qiáng)調(diào)“黨政有關(guān)負(fù)責(zé)人要牢固樹立科學(xué)教育觀，正確政績觀，嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評價(jià)學(xué)校和教師”，通過評價(jià)改革，切實(shí)改變唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)傾向。《高中育人方式改革意見》提出要“深化考試命題改革”，《考試命題意見》就是落實(shí)這一要求�！犊荚嚸}意見》規(guī)定：“將義務(wù)教育課程設(shè)置方案所設(shè)定的除綜合實(shí)踐活動(dòng)外的全部科目納入初中學(xué)業(yè)水平考試范圍”，即俗稱“全科開考”，這將促使全面育人落到實(shí)處�！陡咧杏朔绞礁母镆庖姟芬蟆皩�(shí)施普通高中新課程的省份不再制定考試大綱”，《考試命題意見》規(guī)定“取消初中學(xué)業(yè)水平考試大綱，嚴(yán)格依據(jù)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)命題，不得超標(biāo)命題”，倡導(dǎo)多年的以課標(biāo)為準(zhǔn)進(jìn)行教學(xué)、“學(xué)什么就考什么”終于成為國家層面的落地政策。《高中育人方式改革意見》要求考試內(nèi)容要“重點(diǎn)考查學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識分析問題和解決問題的能力”，《考試命題意見》規(guī)定“試題命制既要注重考查基礎(chǔ)知識、基本技能，還要注重考查思維過程、創(chuàng)新意識和分析問題、解決問題的能力”，這意味著耗時(shí)費(fèi)力、死記硬背、低效重復(fù)的“題海戰(zhàn)術(shù)”可能失靈，促使廣大教師切實(shí)改革教育教學(xué)模式。
高考綜合改革取得新進(jìn)展。4月，河北、遼寧、江蘇、福建、湖北、湖南、廣東、重慶等第三批高考綜合改革八省市改革方案公布，既吸收前兩批的經(jīng)驗(yàn)，又結(jié)合各自的實(shí)際，穩(wěn)妥積極推進(jìn)。
五是學(xué)生減負(fù)持續(xù)發(fā)力。減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)是近年來基礎(chǔ)教育的重大任務(wù)。2018年底教育部等部門出臺《中小學(xué)生減負(fù)措施》（減負(fù)三十條），隨后各地相繼跟進(jìn)，目前已有26個(gè)省份出臺了具體實(shí)施方案�！短岣吡x務(wù)教育質(zhì)量意見》也誓言“堅(jiān)決防止學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重”。
規(guī)范全國性競賽活動(dòng)。4月，教育部委托中國教育學(xué)會開展了首次面向中小學(xué)生的全國性競賽活動(dòng)審核工作，公布了29項(xiàng)面向中小學(xué)生的全國性競賽活動(dòng)，大幅削減了競賽數(shù)量。教育部要求，除本次公布的競賽活動(dòng)以及根據(jù)教育教學(xué)需要由教育部按規(guī)定組織開展的競賽活動(dòng)以外，其他所謂全國性競賽包括通過網(wǎng)絡(luò)形式舉辦的全國性競賽均不合規(guī)，不得在任何區(qū)域內(nèi)實(shí)施，有效整治了競賽亂象。
校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理由線下向線上延伸。6月，教育部組織了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理“回頭看”活動(dòng)，要求各地再次全面摸排線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題，鞏固治理效果。7月，教育部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》，第一次從國家層面對面向中小學(xué)生的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范管理。該《意見》規(guī)定，由省級教育行政部門負(fù)責(zé)，實(shí)施校外線上培訓(xùn)備案審查制度；同時(shí)要求經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)問題的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，于2020年6月底前應(yīng)按整改意見完成整改，實(shí)現(xiàn)線上線下同步管理，并于2019年10月召開全國性會議，部署深化校外培訓(xùn)治理工作。
積極推動(dòng)中小學(xué)建立學(xué)生彈性離校制度，有效開展課后服務(wù)工作，明確相關(guān)保障措施，不斷擴(kuò)大課后服務(wù)覆蓋面，豐富課后服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。目前，有29個(gè)省份已經(jīng)制定了關(guān)于建立中小學(xué)課后服務(wù)制度的意見，絕大部分省會城市和計(jì)劃單列市也制定了具體實(shí)施辦法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國有36個(gè)大中城市66. 2%的小學(xué)、56. 4%的初中開展了課后服務(wù)，43. 2%的小學(xué)生、33. 7%的初中生自愿參加了課后服務(wù)。
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