美國90年代中小學(xué)教育改革的幾種主要策略
來源:中國中小學(xué)教育網(wǎng) 作者:柯森
關(guān)于美國90年代中小學(xué)教育改革策略,近年有些研究曾試圖作出表述或概括。其中,哈佛大學(xué)教育研究生院前院長塞耶(Theodore R·Sizer)在《學(xué)校改革:漏掉了什么》一文中所作的表述頗有啟發(fā)性。但他用了一些表征性的詞語,把美國90年代中小學(xué)教育改革的主要策略表述為:1.傾斜策略(Oblique Strategy)、2.直接策略(Direct Strategy)、3.整體策略(Systemic strategy)。由于他使用了簡約的表征性語言,其表述并不容易使人們了解這些策略的基本內(nèi)容。下面,我將從內(nèi)容方面對美國90年代中小學(xué) 教育改革的主要策略作出概括,并以實際情況加以說明。 第一種策略:在不變更現(xiàn)有學(xué)校教育的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)的情況下,通過強化管理來達(dá)到提高 學(xué)校教育效益和質(zhì)量的目標(biāo)。其關(guān)鍵詞是:“強硬起來”(toughening up)和“使學(xué)校負(fù)起 責(zé)任”(holding schools accountable)。所設(shè)計的措施主要有:1.制訂條例,確定全國性的課程統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定學(xué)生必須修讀某些基本課程并達(dá)到相應(yīng)要求方能畢業(yè);2.編制全國 性的測評標(biāo)準(zhǔn)和更有效的測驗,為學(xué)校教學(xué)和教育提供更明確、更具權(quán)威性的評價體系;3.提高師資質(zhì)量,嚴(yán)格執(zhí)行教師證書制度,改善教師待遇,通過提高師資管理水平來促進(jìn)學(xué) 校的教學(xué)和教育工作。 1991年9月,300多名著名政治家、大企業(yè)首腦和教育工作者匯聚于華盛頓特區(qū),出席《財 富》雜志(Fortune)主辦的教育高峰會議第四次年會。布什總統(tǒng)在會上呼吁要為數(shù)學(xué)、科 學(xué) 、英語、歷史和地理等學(xué)科的教育確立全國性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),并提出統(tǒng)制全國性的成績測驗, 讓各個學(xué)校在自愿的基礎(chǔ)上加以采用。 作為對上述呼吁的反應(yīng),匹茲堡大學(xué)的“學(xué)習(xí)研究與發(fā)展中心”(the Learning Rescarch and Development Center)和設(shè)在紐約市的“全國教育與經(jīng)濟(jì)中心”(the National Center on Education and Economy)等機構(gòu)開展了有關(guān)統(tǒng)一測評標(biāo)準(zhǔn)和測評方式的研究,15個州和 6個主要都市的研究人員及教師進(jìn)行了全國性的協(xié)作。在師資改進(jìn)方面,依靠來自AT&.T、克萊斯勒、杜邦和福特等幾個大型公司的資助,“全國專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)委員會”(the Nationa l Board for Professional Teaching Standards)著手編制新的測評方法,對教師的教學(xué) 表現(xiàn)進(jìn)行評估,借以提高教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。在測評中升級的教師將從該委員會得到一種高級證書,并由此而獲得相應(yīng)的資格去取得較高的薪金等待遇。 1994年3月,克林頓總統(tǒng)簽署了題為《2000年目標(biāo)》的教育改革法案。該法案基本承繼了布什總統(tǒng)在《2000年的美國》中所提出的教育改革目標(biāo)和措施。在新的教育法案下,聯(lián)邦政府預(yù)計在三年中每年撥款10億美元,用于建立全國性的課程和測評標(biāo)準(zhǔn),資助師資培訓(xùn)。 第二種策略:鼓勵創(chuàng)辦新型學(xué)校,創(chuàng)立新的學(xué)校教育模式,重構(gòu)學(xué)校教育,為實現(xiàn)90年代的教育改革目標(biāo)和下世紀(jì)的教育發(fā)展創(chuàng)造條件。 1957年以來,美國的學(xué)校教育一直處于某種改革狀態(tài),尤其是在課程方面,曾出現(xiàn)過一些聲勢浩大的改革運動,如“新數(shù)學(xué)”和“回歸基礎(chǔ)”等。1983年,聯(lián)邦政府更發(fā)表了題為《 國家處在危急之中》的教育改革指導(dǎo)文獻(xiàn)。為了增加美國學(xué)校的競爭力,在整個80年代,美國對學(xué)校的投入,在扣除通貨膨脹的因素之后,比70年代增加了33%。但以往的努力,效果似乎都不很明顯。這使國家的領(lǐng)導(dǎo)層傾向于認(rèn)為,依靠現(xiàn)有的學(xué)校去實現(xiàn)教育改革與發(fā)展的目標(biāo)是不大可靠的,至少是不夠的,因此,早在1991年,布什政府就已指出,要實現(xiàn)《2000年的美國》所提出的教育改革目標(biāo),一個可能的途徑就是創(chuàng)辦“新一代的美國學(xué)!薄 為此,白宮方面通過兩個措施來催生這類新型學(xué)校。一是布什總統(tǒng)要求國會批準(zhǔn)撥款五億三千五百萬美元,在每個眾議員選區(qū)創(chuàng)辦一所新型學(xué)校,另外,每州加設(shè)兩所,共535所, 平均對每所學(xué)校資助100萬美元。二是,他要求工商界的領(lǐng)袖們捐獻(xiàn)2億美元,用于設(shè)立一個 名為“美國新學(xué)校發(fā)展公司”(the New American Schools Development Corp.)的非營利性私立機構(gòu),負(fù)責(zé)新型學(xué)校的策劃和設(shè)計工作,并幫助有關(guān)社區(qū)根據(jù)各自的需要去采納新的設(shè)計。 與此同時,聯(lián)邦政府也支持各企業(yè)或社團(tuán)為創(chuàng)辦新型學(xué)校所作的嘗試。例如,煙草與食品聯(lián)合企業(yè)RJRNabisco公司推出了一個名為“下世紀(jì)的學(xué)!(Next Century Schools)的發(fā)展計劃,預(yù)計投資3千萬美元,依據(jù)45個新概念去設(shè)計和管理新的學(xué)校。Ibid,pp.116 ~120.〖ZW)〗另一個到目前為止規(guī)模最大的新學(xué)校發(fā)展計劃——魏特爾通訊公司主持的、投資25億美元的“愛迪生計劃”(Edison Project)也已起步。 第三種策略:將市場競爭機制引入教育領(lǐng)域,通過擴(kuò)大家長對子女所上學(xué)校的選擇權(quán),使學(xué)校面臨被選擇的競爭局面,促其在競爭中提高辦學(xué)的效益和質(zhì)量。這一策略的關(guān)鍵,在于通過擴(kuò)大家長對子女所上學(xué)校的選擇權(quán),培育出一個不斷擴(kuò)大的教育市場,從而引發(fā)競爭,通過競爭來優(yōu)化學(xué)校教育。因此,它也被稱為“市場策略”或“競爭策略”。 作為一種市場策略,其運用需要兩個條件:1.有足夠的、不同質(zhì)的學(xué)校可供選擇;2.選擇者必須具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)能力來承托其對相關(guān)學(xué)校的選擇,即成為某種意義上的“買方”。 為此,這一策略的倡導(dǎo)者提出了兩個對應(yīng)的措施:1.鼓勵工商界參與學(xué)校發(fā)展項目,創(chuàng)辦新的、不同性質(zhì)的學(xué)校;2.通過立法或某種行政措施,允許家長將所屬稅區(qū)政府花在每個 學(xué)生身上的人均經(jīng)費,以“學(xué)費抵償券”的形式,用于支付所選學(xué)校的學(xué)費。 從實際的情況看,在1992年時,有37個州已考慮這方面的立法問題,有13個州和地方提出了有關(guān)學(xué)校選擇的具體設(shè)想或安排。1992年9月,紐約市公立學(xué)校總監(jiān)弗南德茲(Joseph A.F ernandez)根據(jù)紐約市東哈林區(qū)允許家長為子女在公立學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)選校這種做法所得到的正面評價,宣布從1993年起,將允許家長在紐約市的5個區(qū)的公立學(xué)校中為子女選校,這是當(dāng)時全美最大的市區(qū)選校計劃。與此同時,舊金山、華盛頓特區(qū)、德克薩斯州的奧斯丁市和新澤西州的東奧連基市的督學(xué)們也都提出了各自管區(qū)的相應(yīng)計劃。 摘自柯森:《美國90年代中小學(xué)教育改革策略述要》 原載《華南師范大學(xué)學(xué)報》( 社科版) 1997年第3期
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