美國90年代中小學教育改革的幾種主要策略
來源：中國中小學教育網(wǎng) 作者：柯森
關于美國90年代中小學教育改革策略，近年有些研究曾試圖作出表述或概括。其中，哈佛大學教育研究生院前院長塞耶(Theodore R·Sizer)在《學校改革：漏掉了什么》一文中所作的表述頗有啟發(fā)性。但他用了一些表征性的詞語，把美國90年代中小學教育改革的主要策略表述為：1.傾斜策略(Oblique Strategy)、2.直接策略(Direct Strategy)、3.整體策略(Systemic strategy)。由于他使用了簡約的表征性語言，其表述并不容易使人們了解這些策略的基本內容。下面，我將從內容方面對美國90年代中小學 教育改革的主要策略作出概括，并以實際情況加以說明。 第一種策略：在不變更現(xiàn)有學校教育的性質和結構的情況下，通過強化管理來達到提高 學校教育效益和質量的目標。其關鍵詞是：“強硬起來”(toughening up)和“使學校負起 責任”(holding schools accountable)。所設計的措施主要有：1．制訂條例，確定全國性的課程統(tǒng)一標準，規(guī)定學生必須修讀某些基本課程并達到相應要求方能畢業(yè)；2．編制全國 性的測評標準和更有效的測驗，為學校教學和教育提供更明確、更具權威性的評價體系；3．提高師資質量，嚴格執(zhí)行教師證書制度，改善教師待遇，通過提高師資管理水平來促進學 校的教學和教育工作。 1991年9月，300多名著名政治家、大企業(yè)首腦和教育工作者匯聚于華盛頓特區(qū)，出席《財 富》雜志(Fortune)主辦的教育高峰會議第四次年會。布什總統(tǒng)在會上呼吁要為數(shù)學、科 學 、英語、歷史和地理等學科的教育確立全國性的統(tǒng)一標準，并提出統(tǒng)制全國性的成績測驗， 讓各個學校在自愿的基礎上加以采用。 作為對上述呼吁的反應，匹茲堡大學的“學習研究與發(fā)展中心”(the Learning Rescarch and Development Center)和設在紐約市的“全國教育與經(jīng)濟中心”(the National Center on Education and Economy)等機構開展了有關統(tǒng)一測評標準和測評方式的研究，15個州和 6個主要都市的研究人員及教師進行了全國性的協(xié)作。在師資改進方面，依靠來自AT＆.T、克萊斯勒、杜邦和福特等幾個大型公司的資助，“全國專業(yè)教學標準委員會”(the Nationa l Board for Professional Teaching Standards)著手編制新的測評方法，對教師的教學 表現(xiàn)進行評估，借以提高教學的標準。在測評中升級的教師將從該委員會得到一種高級證書，并由此而獲得相應的資格去取得較高的薪金等待遇。 1994年3月，克林頓總統(tǒng)簽署了題為《2000年目標》的教育改革法案。該法案基本承繼了布什總統(tǒng)在《2000年的美國》中所提出的教育改革目標和措施。在新的教育法案下，聯(lián)邦政府預計在三年中每年撥款10億美元，用于建立全國性的課程和測評標準，資助師資培訓。 第二種策略：鼓勵創(chuàng)辦新型學校，創(chuàng)立新的學校教育模式，重構學校教育，為實現(xiàn)90年代的教育改革目標和下世紀的教育發(fā)展創(chuàng)造條件。 1957年以來，美國的學校教育一直處于某種改革狀態(tài)，尤其是在課程方面，曾出現(xiàn)過一些聲勢浩大的改革運動，如“新數(shù)學”和“回歸基礎”等。1983年，聯(lián)邦政府更發(fā)表了題為《 國家處在危急之中》的教育改革指導文獻。為了增加美國學校的競爭力，在整個80年代，美國對學校的投入，在扣除通貨膨脹的因素之后，比70年代增加了33%。但以往的努力，效果似乎都不很明顯。這使國家的領導層傾向于認為，依靠現(xiàn)有的學校去實現(xiàn)教育改革與發(fā)展的目標是不大可靠的，至少是不夠的，因此，早在1991年，布什政府就已指出，要實現(xiàn)《2000年的美國》所提出的教育改革目標，一個可能的途徑就是創(chuàng)辦“新一代的美國學�！薄� 為此，白宮方面通過兩個措施來催生這類新型學校。一是布什總統(tǒng)要求國會批準撥款五億三千五百萬美元，在每個眾議員選區(qū)創(chuàng)辦一所新型學校，另外，每州加設兩所，共535所， 平均對每所學校資助100萬美元。二是，他要求工商界的領袖們捐獻2億美元，用于設立一個 名為“美國新學校發(fā)展公司”(the New American Schools Development Corp.)的非營利性私立機構，負責新型學校的策劃和設計工作，并幫助有關社區(qū)根據(jù)各自的需要去采納新的設計。 與此同時，聯(lián)邦政府也支持各企業(yè)或社團為創(chuàng)辦新型學校所作的嘗試。例如，煙草與食品聯(lián)合企業(yè)RJRNabisco公司推出了一個名為“下世紀的學校”(Next Century Schools)的發(fā)展計劃，預計投資3千萬美元，依據(jù)45個新概念去設計和管理新的學校。Ibid,pp.116 ～120.〖ZW)〗另一個到目前為止規(guī)模最大的新學校發(fā)展計劃——魏特爾通訊公司主持的、投資25億美元的“愛迪生計劃”(Edison Project)也已起步。 第三種策略：將市場競爭機制引入教育領域，通過擴大家長對子女所上學校的選擇權，使學校面臨被選擇的競爭局面，促其在競爭中提高辦學的效益和質量。這一策略的關鍵，在于通過擴大家長對子女所上學校的選擇權，培育出一個不斷擴大的教育市場，從而引發(fā)競爭，通過競爭來優(yōu)化學校教育。因此，它也被稱為“市場策略”或“競爭策略”。 作為一種市場策略，其運用需要兩個條件：1．有足夠的、不同質的學�？晒┻x擇；2．選擇者必須具有相應的經(jīng)濟能力來承托其對相關學校的選擇，即成為某種意義上的“買方”。 為此，這一策略的倡導者提出了兩個對應的措施：1．鼓勵工商界參與學校發(fā)展項目，創(chuàng)辦新的、不同性質的學校；2．通過立法或某種行政措施，允許家長將所屬稅區(qū)政府花在每個 學生身上的人均經(jīng)費，以“學費抵償券”的形式，用于支付所選學校的學費。 從實際的情況看，在1992年時，有37個州已考慮這方面的立法問題，有13個州和地方提出了有關學校選擇的具體設想或安排。1992年9月，紐約市公立學�？偙O(jiān)弗南德茲(Joseph A.F ernandez)根據(jù)紐約市東哈林區(qū)允許家長為子女在公立學校系統(tǒng)內選校這種做法所得到的正面評價，宣布從1993年起，將允許家長在紐約市的5個區(qū)的公立學校中為子女選校，這是當時全美最大的市區(qū)選校計劃。與此同時，舊金山、華盛頓特區(qū)、德克薩斯州的奧斯丁市和新澤西州的東奧連基市的督學們也都提出了各自管區(qū)的相應計劃。 摘自柯森：《美國90年代中小學教育改革策略述要》 原載《華南師范大學學報》( 社科版) 1997年第3期
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