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上海郊區(qū)在政社分設工作中的指導原則和政策措施， 主要有：

(1) 以原政社合一的人民公社的規(guī)模建立鄉(xiāng)政府， 以原生產(chǎn)大隊為基礎建立村民委員會， 以原生產(chǎn)隊為基礎建立村民小組。不搞大撤大并， 以利穩(wěn)定人心和經(jīng)濟的發(fā)展。

(2) 明確鄉(xiāng)政府是國家基層政權組織; 村民委員會是群眾自治組織; 鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織及其所屬企事業(yè)是屬于全鄉(xiāng)或全村社員集體所有的合作經(jīng)濟， 三者各有其不同的職能。鄉(xiāng)政府應加強對經(jīng)濟工作的領導， 但必須尊重企業(yè)的自主權， 不包辦代替。

(3) 堅持人員編制分開， 鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織的管理機構必須分開。鄉(xiāng)政府工作人員屬國家機關編制; 鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織管理 ......