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1983年春，中共中央《關(guān)于當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題的通知》提出：改革人民公社體制，實行政社分設(shè)。同年10月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，進一步明確指出：把鄉(xiāng)一級的政府工作從人民公社中分離出來，建立鄉(xiāng)人民政府。根據(jù)中央指示精神，市委、市政府決定先進行政社分設(shè)工作的試點，于1983年選擇20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點工作。在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1984年2月，市委、市政府在市農(nóng)村工作會議上，部署全面開展政社分設(shè)工作。明確指出：“政社分設(shè)是農(nóng)村體制改革的一項重要工作”，“根據(jù)試點經(jīng)驗，為了有利于穩(wěn)定人心和發(fā)展經(jīng)濟，基本上實行一鄉(xiāng)一社，一(大) ......