【國(guó)際觀察·美國(guó)會(huì)立法亂象】
自2019年第116屆國(guó)會(huì)啟動(dòng)以來(lái),美國(guó)參眾兩院就展現(xiàn)出了前所未有的針對(duì)中國(guó)的狂態(tài),反復(fù)彰顯意欲在反華競(jìng)賽中拔得頭籌的“決心”。兩年里,美國(guó)國(guó)會(huì)山上共提出了627項(xiàng)包含“中國(guó)”關(guān)鍵詞的各類法案和決議。如果說(shuō)這些涉華立法動(dòng)議全部帶有濃厚的反華色彩可能并非百分之百確切,然而如果說(shuō)它們中的絕大部分都是要蓄意破壞中美關(guān)系,則并無(wú)不當(dāng)。在這600多項(xiàng)涉華立法動(dòng)議中,最后有17項(xiàng)在議期內(nèi)成為法律,其中就包括干預(yù)香港事務(wù)的“香港自治法案”和“2019年香港人權(quán)和民主法案”,干預(yù)新疆事務(wù)的“2020年維吾爾人權(quán)政策法案”和“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案”,以及干預(yù)臺(tái)灣事務(wù)的“2019年臺(tái)灣友邦國(guó)際保護(hù)及加強(qiáng)倡議法案”。上述法案中充斥著針對(duì)中國(guó)的污蔑和偏見(jiàn),而那些沒(méi)能走完立法程序就“胎死腹中”的動(dòng)議則更加“變態(tài)”,經(jīng)常包含一些荒腔走板的內(nèi)容,例如要求通過(guò)國(guó)會(huì)決議,主張“美國(guó)的一個(gè)中國(guó)政策不是中國(guó)的一個(gè)中國(guó)原則”,或者要求“認(rèn)證”所有中國(guó)企業(yè)的活動(dòng)都受到了中國(guó)共產(chǎn)黨的全面控制。
2020年白宮易主后,第116屆國(guó)會(huì)在立法領(lǐng)域所開(kāi)的壞頭不僅沒(méi)有得到糾正,反而越發(fā)不可收拾。在2021年初啟動(dòng)后,美國(guó)第117屆國(guó)會(huì)在反華立法的道路上大幅加速,不斷狂飆。從數(shù)量上看,截至第117屆國(guó)會(huì)解散時(shí),包含“中國(guó)”關(guān)鍵詞的法案和決議的提案數(shù)由上一屆國(guó)會(huì)時(shí)的627項(xiàng)激增至1326項(xiàng),堪稱反華力度倍增。要知道,第116屆國(guó)會(huì)本來(lái)就已經(jīng)創(chuàng)造了一個(gè)歷史紀(jì)錄。從1989年至1990年的美國(guó)第101屆國(guó)會(huì)到2017年至2018年的第115屆國(guó)會(huì),平均每屆國(guó)會(huì)提出的涉華動(dòng)議數(shù)量約為199項(xiàng),不到第116屆國(guó)會(huì)的1/3,更不到第117屆國(guó)會(huì)的1/6。
除了“加量”之外,第117屆國(guó)會(huì)還以“遏制中國(guó)”以及“應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)”為旗號(hào),完成了《通脹削減法》《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法》以及《芯片與科學(xué)法》這三項(xiàng)重磅立法。從名目上看,這三部法律似乎與中國(guó)沒(méi)有直接關(guān)系,但事實(shí)上恰恰相反,不管是在內(nèi)容上還是相關(guān)宣傳和立法辯論中,“遏制中國(guó)”都是它們的重要招牌。例如,《芯片與科學(xué)法》就是將之前提出的包括“2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案”和“無(wú)盡前沿法案”在內(nèi)的諸多反華提案雜糅在一起,不僅鼓吹“在每一個(gè)維度上抗衡中國(guó)”,而且含有禁止接受聯(lián)邦政府資源的美國(guó)企業(yè)在華建立“先進(jìn)技術(shù)”工廠的排華條款。在另外兩部法案的條文中,改進(jìn)美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)清潔能源轉(zhuǎn)型也與強(qiáng)化對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)串聯(lián)在一起,直接或間接地包含了在投資和產(chǎn)業(yè)鏈中排除“中國(guó)元素”的內(nèi)容。
第117屆國(guó)會(huì)的三項(xiàng)重磅立法被白宮視為其“重大政績(jī)”,2022年中期選舉中的“小輸當(dāng)贏”也增強(qiáng)了民主黨的政治自信。因此,過(guò)去兩年,不論主要內(nèi)容是什么,動(dòng)輒就要與“遏制中國(guó)”“與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”“應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)”捆綁在一起的國(guó)會(huì)政治伎倆被白宮和民主黨繼續(xù)“視若珍寶”。當(dāng)然,共和黨陣營(yíng)也不可能讓對(duì)手“專美”,自然要與其比一比“誰(shuí)更反華”。2023年1月3日,美國(guó)第118屆國(guó)會(huì)正式出爐。7天之后,之前在議長(zhǎng)選舉中陷入苦戰(zhàn)的麥卡錫就兌現(xiàn)了承諾,在眾議院中新設(shè)了所謂“美國(guó)與中國(guó)共產(chǎn)黨戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特設(shè)委員會(huì)”,專門負(fù)責(zé)反華事務(wù)。此后,在不到半年時(shí)間里,美國(guó)參眾兩院又炮制了364項(xiàng)包含“中國(guó)”關(guān)鍵詞的立法動(dòng)議。按照這一“工作效率”,第118屆國(guó)會(huì)的最終“成績(jī)”恐怕將與第117屆國(guó)會(huì)不相上下,繼續(xù)將反華動(dòng)議的總量維持在四位數(shù)。
在利用反華法案謀取自身政治利益的手段上,新國(guó)會(huì)和老國(guó)會(huì)沒(méi)有太多區(qū)別。2023年5月,美參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨參議員舒默正式提出所謂“中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案2.0”。關(guān)于“版本升級(jí)”的具體內(nèi)容,舒默一方面提出要進(jìn)一步限制美國(guó)企業(yè)投資在華科研項(xiàng)目,另一方面又鼓吹要采取措施在臺(tái)灣問(wèn)題上“威懾”中國(guó),內(nèi)容跨度極大??上攵?,新法案又將是一個(gè)打著“反華”旗號(hào)的民主黨議程的大雜燴。此外,也少不了博眼球的提案,最新一例就是參議院外委會(huì)在6月9日通過(guò)的所謂“結(jié)束中國(guó)發(fā)展中國(guó)家地位法案”。當(dāng)然,這還不是最荒唐的,畢竟新一批要求“取消中國(guó)正常貿(mào)易地位”的提案又出現(xiàn)在了兩院案頭。
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