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　　原標(biāo)題：規(guī)范版權(quán)市場秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

　　——中宣部版權(quán)管理局主要負(fù)責(zé)人就《關(guān)于規(guī)范卡拉OK領(lǐng)域版權(quán)市場秩序的通知》答記者問

　　新華社北京4月14日電  近日，國家版權(quán)局、文化和旅游部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范卡拉OK領(lǐng)域版權(quán)市場秩序的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》公開發(fā)布之際，中宣部版權(quán)管理局主要負(fù)責(zé)人就《通知》的出臺背景、主要內(nèi)容等問題，回答了記者提問。

　　問：請介紹《通知》的出臺背景？

　　答：黨中央、國務(wù)院一直高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。習(xí)近平總書記強調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，要全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平，加快完善相關(guān)法律法規(guī)，強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　版權(quán)是卡拉OK行業(yè)發(fā)展和企業(yè)運營的核心要素，卡拉OK場所使用大量音樂作品和音樂電視作品，卡拉OK經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照著作權(quán)法、《著作權(quán)集體管理條例》等法律法規(guī)合法經(jīng)營。近年來，由于技術(shù)迭代更新，市場生態(tài)變化，運營模式及社會環(huán)境等因素的影響，卡拉OK領(lǐng)域版權(quán)市場秩序出現(xiàn)了一些新問題，如卡拉OK領(lǐng)域?qū)嵤┒嗄甑?ldquo;二合一”版權(quán)許可機制出現(xiàn)波動；一些卡拉OK經(jīng)營者缺乏版權(quán)意識，未經(jīng)許可使用作品；部分商業(yè)機構(gòu)介入著作權(quán)集體管理事務(wù)；不以授權(quán)為目的的“小權(quán)利人”訴訟多發(fā)常發(fā)等。

　　為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，便于使用者合法使用，規(guī)范卡拉OK領(lǐng)域版權(quán)市場秩序，按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則，國家版權(quán)局結(jié)合工作實際，實地調(diào)研走訪著作權(quán)集體管理組織、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和卡拉OK經(jīng)營場所，并多次召開座談會，廣泛征求相關(guān)部門和相關(guān)利益方意見，研究起草了《通知》。

　　問：請介紹《通知》的總體考慮和主要內(nèi)容？

　　答：制定《通知》主要有三個方面考慮：一是鮮明體現(xiàn)強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要論述和中辦、國辦《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，堅持通過著作權(quán)集體管理解決版權(quán)授權(quán)許可問題，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益。二是突出問題導(dǎo)向，著眼解決卡拉OK領(lǐng)域版權(quán)市場秩序出現(xiàn)的新問題，積極營造良好營商環(huán)境。三是堅持結(jié)合著作權(quán)集體管理實際，力求做到精準(zhǔn)施策，界定清晰，要求明確，便于執(zhí)行。

　　《通知》共八條，主要包括五個方面內(nèi)容：一是堅持通過著作權(quán)集體管理解決卡拉OK領(lǐng)域版權(quán)問題，并在卡拉OK領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;二合一”版權(quán)許可機制。二是要求卡拉OK經(jīng)營者合法經(jīng)營，遵守著作權(quán)法等法律法規(guī)。三是要求卡拉OK領(lǐng)域相關(guān)利益方加強協(xié)商合作。四是強調(diào)著作權(quán)集體管理組織的非營利性質(zhì)，開展業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)公開透明。五是國家相關(guān)部門依法加強對卡拉OK領(lǐng)域的監(jiān)管。

　　問：請介紹卡拉OK領(lǐng)域“二合一”版權(quán)許可機制？

　　答：卡拉OK是群眾喜聞樂見的娛樂活動。根據(jù)著作權(quán)法規(guī)定，卡拉OK場所使用作品主要涉及音樂作品（詞、曲）著作權(quán)人的表演權(quán)和音樂電視作品著作權(quán)人（一般為制作者）的放映權(quán)。

　　按照我國著作權(quán)法“先許可后使用”有關(guān)條款，卡拉OK經(jīng)營者使用作品應(yīng)當(dāng)獲得相關(guān)權(quán)利人的授權(quán)許可。實踐中，一個卡拉OK場所使用的音樂作品和音樂電視作品的數(shù)量，從十幾萬到幾十萬不等，我國有數(shù)萬個卡拉OK場所分布在全國各地，一個權(quán)利人無法面對數(shù)萬個使用者，一個使用者也無法面對十幾萬到幾十萬的權(quán)利人。因此，“一對一”授權(quán)許可機制無法滿足卡拉OK行業(yè)的實際需要。

　　著作權(quán)集體管理制度是解決上述權(quán)利人維權(quán)難和使用者獲取授權(quán)難的有效途徑。著作權(quán)集體管理組織是經(jīng)國家版權(quán)局批準(zhǔn)設(shè)立的非營利性法人，在獲得權(quán)利人授權(quán)后，著作權(quán)集體管理組織集中向使用者發(fā)放版權(quán)相關(guān)許可，收取版權(quán)使用費，并合理分配給權(quán)利人。目前，根據(jù)《著作權(quán)集體管理條例》規(guī)定，我國共成立了五家著作權(quán)集體管理組織，其中與卡拉OK行業(yè)密切相關(guān)的是中國音樂著作權(quán)協(xié)會（以下簡稱音著協(xié)）和中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會（以下簡稱音集協(xié)），分別負(fù)責(zé)管理音樂作品（詞、曲）的相關(guān)權(quán)利和音樂電視作品的相關(guān)權(quán)利。

　　《著作權(quán)集體管理條例》第26條規(guī)定，兩個或者兩個以上著作權(quán)集體管理組織就同一使用方式向同一使用者收取使用費，可以事先協(xié)商確定由其中一個著作權(quán)集體管理組織統(tǒng)一收取。統(tǒng)一收取的使用費在有關(guān)著作權(quán)集體管理組織之間經(jīng)協(xié)商分配。為降低交易成本，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，便于卡拉OK經(jīng)營者獲取授權(quán)許可，根據(jù)前述規(guī)定，多年來我國卡拉OK領(lǐng)域?qū)嵭?ldquo;二合一”版權(quán)許可機制，本次下發(fā)的《通知》是對“二合一”版權(quán)許可機制的強調(diào)重申和補充完善。