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中共十一屆三中全會后，林業(yè)建設(shè)步入了以改革為主旋律的穩(wěn)定、快速發(fā)展時期。從1980年開始，在山區(qū)林區(qū)分期分批開展穩(wěn)定山林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的“三定”工作。至1983年，全省基本穩(wěn)定了山林權(quán)屬，發(fā)放了山林權(quán)證，給317.2萬農(nóng)戶劃定了自留山273.3萬公頃，有607.7萬公頃山林建立了各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制。全省出現(xiàn)林業(yè)專業(yè)戶和聯(lián)合體6.66萬個，承包荒山16.1萬公頃。但是，由于許多農(nóng)民群眾存在怕政策變的疑慮，不少地方的自留山和責(zé)任山出現(xiàn)了“分而不治”、“砍而不造”的現(xiàn)象。針對這一情況，各級政府采取措施，鼓勵農(nóng)民走聯(lián)合發(fā)展林業(yè)的道路，有效地解決了林業(yè)大生 ......