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1990年以前，針對老區(qū)一些農(nóng)民群眾吃飯穿衣比較困難的情況， 老區(qū)建設(shè)主要是圍繞解決農(nóng)民群眾溫飽展開的。1990年全區(qū)實(shí)現(xiàn)了基本解決溫飽的第一步目標(biāo)后， 老區(qū)建設(shè)的工作重點(diǎn)由解決溫飽轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)， 由著重富民轉(zhuǎn)向富民、富縣、富區(qū)相結(jié)合。為了加快這一轉(zhuǎn)變的步伐，在1991年召開的第7次老區(qū)建設(shè)工作會議上，明確提出了實(shí)現(xiàn)“一飽、兩雙、三富”的奮斗目標(biāo)，即到“八五”計(jì)劃末和2000年，穩(wěn)定解決溫飽;區(qū)內(nèi)糧食購銷和財(cái)政收支雙平衡，農(nóng)民人均產(chǎn)糧和人均收入雙過千;達(dá)到富民、富縣、富區(qū)的目標(biāo)，以及“一個基礎(chǔ)(糧食生產(chǎn))， 兩翼突破(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營)， 三項(xiàng)建設(shè)(農(nóng)業(yè)基本 ......