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山東省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的環(huán)境中發(fā)展起來的，直接、間接納入國家計(jì)劃的產(chǎn)品不足20%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工是“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)民，與農(nóng)業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系。因此，中共十一屆三中全會(huì)后，在農(nóng)業(yè)實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也逐步對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行改革：80年代初，首先抓了“一包三改”，即企業(yè)實(shí)行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，改干部委任制為選舉、招聘或自薦，改固定工資為浮動(dòng)工資，改固定工為合同工。隨后又抓了“四制配套”(廠長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制、定期審計(jì)制、風(fēng)險(xiǎn)抵押制和廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制融為一體)，從全企業(yè)經(jīng)營(yíng)核算到經(jīng)濟(jì)崗位制，從集資到股份制，逐步深化、配套、 ......