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農(nóng)村五保供養(yǎng)制度是新中國(guó)成立后， 隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建立而逐步建立起來(lái)的。新中國(guó)成立初期， 孤老殘幼生活主要靠群眾互助和政府適當(dāng)救濟(jì)。

1956年， 湖南省民政廳在24個(gè)高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社開(kāi)展調(diào)查研究， 確定五保的對(duì)象范圍及其保障標(biāo)準(zhǔn)。這24個(gè)社的五保對(duì)象分為兩類(lèi)： 一是完全喪失勞動(dòng)力， 生活無(wú)依無(wú)靠， 或年幼無(wú)勞力， 又無(wú)人撫養(yǎng)的;二是缺乏勞動(dòng)力， 生活無(wú)依靠， 但能從事輕微勞動(dòng)的老弱殘社員。根據(jù)兩類(lèi)五保對(duì)象的不同情況， 在所保范圍和程序上細(xì)分為全保戶(hù)、半保戶(hù)及補(bǔ)助戶(hù)3種。全保戶(hù)的全部生活費(fèi)由農(nóng)業(yè)社供給， 生活不能自理者還指派近鄰照料; 半保戶(hù)由農(nóng)業(yè)社補(bǔ)助全年生 ......