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由于長期戰(zhàn)亂，新中國成立伊始，河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，向市場提供的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不多。為提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)，根據(jù)當(dāng)時存在著國營經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)、公私合營和個體經(jīng)濟(jì)五種經(jīng)濟(jì)成分的現(xiàn)實，省委、省政府按照中央制定的關(guān)于“公私兼顧，勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的總經(jīng)濟(jì)政策和“各種經(jīng)濟(jì)成分，在國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下，分工合作，各得其所”的方針，對農(nóng)產(chǎn)品市場實行自由購銷體制管理。在充分發(fā)揮私人工商業(yè)、小商小販販運農(nóng)副產(chǎn)品、溝通城鄉(xiāng)交流積極性的同時，抓緊建立國合商業(yè)機構(gòu)，增設(shè)國合商業(yè)網(wǎng)點，實現(xiàn)以國營經(jīng)濟(jì)為領(lǐng)導(dǎo)，各種經(jīng)濟(jì) ......