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改革開(kāi)放以前的28年，農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的布點(diǎn)建設(shè)主要圍繞發(fā)展天然橡膠進(jìn)行。多年來(lái)，墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以橡膠為主的種植業(yè)生產(chǎn)人員占80%左右，工副業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)占5%左右，商業(yè)服務(wù)和其他行業(yè)不足10%。

中共十一屆三中全會(huì)后，為發(fā)展農(nóng)墾農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)，墾區(qū)制定了“一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)，種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)配套發(fā)展，橡膠樹(shù)下八業(yè)開(kāi)花”的調(diào)整方針。在種植業(yè)上，1999年和1978年相比，茶葉種植面積從1 200公頃發(fā)展到4 149.5公頃，增加2.5倍;甘蔗種植面積從1 860公頃發(fā)展到5 718公頃，增加2.1倍;水果種植面積從526.7公頃發(fā)展到6 685.9公頃，增加11.7倍。

同時(shí)，墾區(qū)把工業(yè)和商業(yè) ......