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新中國成立初，農(nóng)民賣糧、城鎮(zhèn)居民買糧和農(nóng)民調(diào)劑余缺均在集市上進行。自1950年起國營糧食公司開始經(jīng)營糧食，參與調(diào)劑余缺，平抑物價。1954年初根據(jù)中央統(tǒng)一部署，實行糧食計劃供應(yīng)(亦稱統(tǒng)一銷售，簡稱統(tǒng)銷)，禁止私商經(jīng)營糧食，糧食加工作坊除一部分接受國家委托加工外，一律安排轉(zhuǎn)業(yè)。自1954年實行統(tǒng)銷起，糧食計劃供應(yīng)分非農(nóng)業(yè)銷售和農(nóng)業(yè)銷售兩部分。非農(nóng)業(yè)銷售包括城鎮(zhèn)定量人口口糧、食品業(yè)用糧、副食釀造用糧、事業(yè)用糧、工業(yè)用糧、飼料等。定量人口口糧采用以人定量，按月供應(yīng)的辦法。統(tǒng)銷初期，每人每月17公斤左右。1955年10月起，依據(jù)市鎮(zhèn)人口職業(yè)、年齡分等供應(yīng)，每月特重 ......