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中共十一屆三中全會以前 (1949—1978年)， 陜西農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上是單一的以農(nóng)為主、以糧為主、以豬為主的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)不僅影響了林、牧、副、漁業(yè)的發(fā)展， 而且也影響了糧食生產(chǎn)的發(fā)展。1949年， 全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值79 946萬元 (按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算， 下同)， 其中種植業(yè)產(chǎn)值占61.4%， 林業(yè)占0.2%， 牧業(yè)占13.0%， 副業(yè)占25.4%。1978年， 全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到362 748萬元， 種植業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重上升到74.1%， 林、牧、副、漁業(yè)產(chǎn)值的比重分別達(dá)到3.2%、11.4%、11.2%、1%。

1979年起， 中共陜西省委發(fā)出了 《關(guān)于目前農(nóng)村工作的若干問題》的通知， 首先， 在農(nóng)村推行了以家庭承包為主的生產(chǎn)責(zé)任制， ......