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新中國(guó)成立后，為了恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，中共中央于1951年作出《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決定》，號(hào)召農(nóng)民按照“實(shí)行農(nóng)業(yè)和副業(yè)的互助結(jié)合”及“按照農(nóng)業(yè)和副業(yè)的需要和個(gè)人專(zhuān)長(zhǎng)，實(shí)行合理的分工分業(yè)”指導(dǎo)方針，積極發(fā)展副業(yè)生產(chǎn)。到1957年，青海農(nóng)牧區(qū)中以木匠、石匠、皮匠、泥水匠、氈匠為主的個(gè)體手工業(yè)和加工業(yè)，以人力、畜力為主的交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等副業(yè)生產(chǎn)得到了一定的發(fā)展，為后來(lái)社隊(duì)企業(yè)的萌芽和產(chǎn)生提供了適宜的土壤。1958年3月，中共青海省委二屆五次全體(擴(kuò)大)會(huì)會(huì)議作出《關(guān)于苦干五年改變青海落后面貌的決議》，提出“全民辦工業(yè)，除了省和州、縣舉辦工業(yè)外， ......