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在改革開(kāi)放以前，由于多年來(lái)實(shí)行“以糧為綱”的單一經(jīng)營(yíng)方針，致使形成了非常單一的畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中以農(nóng)業(yè)為主，如高少地區(qū)1990年工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值之比為1∶3.5，基本上是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)業(yè)中又以種植業(yè)為主，大部分縣種植業(yè)產(chǎn)值均達(dá)到65%以上，林、牧、副、漁業(yè)不足35%。在種植業(yè)中又以糧食占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，糧食播種面積占總播種面積的85%。大多數(shù)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都非常薄弱，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)，大都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“空白鄉(xiāng)村”。這種單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不利于充分利用各地的自然資源和經(jīng)濟(jì)資源，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，農(nóng)民收入少、生活貧困，多數(shù)農(nóng)民在正常年景下不得溫飽。如以 ......