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以1992年為例，老困地區(qū)30個縣共有有效灌溉面積11.96萬公頃，占耕地總面積的10.3%，按農(nóng)村人口平均，每人只有0.016公頃，其中高少地區(qū)人均0.015公頃，隴東地區(qū)人均0.018公頃;共有“三田”面積36.93萬公頃，占山地總面積的42.3%，農(nóng)村人均0.049公頃，其中高少地區(qū)人均0.043公頃，隴東地區(qū)人均0.063公頃。這樣少的基本農(nóng)田，無法解決最低標準吃飽肚子的需要。尤其是高少地區(qū)，由于人均占有耕地和基本農(nóng)田都比較少，即使在正常年景下也無法解決吃飯問題，需要從外地調(diào)入糧食;如遇災害，問題更大。隴東地區(qū)比之高少地區(qū)情況稍好一些，但由于生產(chǎn)基本條件沒有大的改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然受制于“天時”的 ......