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早在抗日戰(zhàn)爭期間，中國共產(chǎn)黨就領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾進(jìn)行過減租減息斗爭，抗戰(zhàn)勝利后，又領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行了反奸清算、查減斗爭。通過斗爭，農(nóng)民的政治覺悟得到很大提高，看到了自己組織起來的力量，對于獲得土地的要求更加強(qiáng)烈。順應(yīng)歷史的發(fā)展和農(nóng)民群眾的要求，中共中央于1946年5月4日發(fā)出了《關(guān)于土地問題的指示》(史稱“五四指示”)。《指示》的基本精神是支持農(nóng)民的土地要求，“堅決擁護(hù)群眾在反奸、清算、減租減息、退租退息等斗爭中，從地主手中取得上地”，“使各解放區(qū)的土地改革，依照群眾運動發(fā)展的規(guī)模和程度，迅速求其實現(xiàn)”。“五四指示”下達(dá)后，山東解放區(qū)立即進(jìn)行了傳 ......