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民國(guó)建立初期，四川各地的基層政權(quán)組織基本上沿襲清制。縣以下為區(qū)，設(shè)團(tuán)總;小集市為鄉(xiāng)，設(shè)團(tuán)正;鄉(xiāng)以下為保，設(shè)保正;保以下為甲，設(shè)甲長(zhǎng);甲以下為牌，設(shè)牌首。民國(guó)8年(1919年)和民國(guó)10年;北京政府先后頒布3縣、鄉(xiāng)自治法規(guī)，但因四川軍閥混戰(zhàn)，政局不穩(wěn)，未能實(shí)施。民國(guó)19年(1930年)，國(guó)民政府公布市、縣組織法，規(guī)定縣以下設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、閭、鄰。區(qū)的立法機(jī)關(guān)為區(qū)民大會(huì)，以本區(qū)公民出席投票，行使選舉權(quán)、罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán);執(zhí)行機(jī)關(guān)為區(qū)公所，由區(qū)民大會(huì)選舉區(qū)長(zhǎng)1人，負(fù)責(zé)本區(qū)的日常自治事務(wù)工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)民大會(huì)，執(zhí)行機(jī)關(guān)為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)公所，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)民大會(huì) ......