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以公社設(shè)區(qū)，大隊建鄉(xiāng)的體制，經(jīng)過幾年實踐，暴露出了兩級機構(gòu)名不符實的問題。本應(yīng)是縣人民政府派出機關(guān)的區(qū)公所，卻設(shè)置了比較完備的部門，行使著鄉(xiāng)人民政府的職權(quán);而依法應(yīng)為基層政權(quán)的鄉(xiāng)人民代表大會和鄉(xiāng)人民政府，卻因轄區(qū)太小，人口過少，機構(gòu)不全，很難行使憲法和法律所賦予的職權(quán)。1987年12月，省委、省政府決定對區(qū)、鄉(xiāng)體制再一次進(jìn)行改革——撤區(qū)建鄉(xiāng)。將原有行政區(qū)劃和管理層次不作大的變動，把區(qū)改為鄉(xiāng)或鎮(zhèn)，建立基層政權(quán)組織;在原小鄉(xiāng)基礎(chǔ)上設(shè)立行政村，其辦事機關(guān)是村公所或辦事處，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的派出機關(guān)。鄉(xiāng)所屬的叫村公所，行政負(fù)責(zé)人為村長;鎮(zhèn)所屬的叫 ......