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隨著以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的推行，人民公社政社合一的體制越來(lái)越不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1982年底，中共云南省委決定在15個(gè)縣、155個(gè)公社(含12個(gè)縣轄鎮(zhèn))、330萬(wàn)人口的地區(qū)，開展建鄉(xiāng)設(shè)區(qū)，改革人民公社政社合一體制的試點(diǎn)。1983年底，試點(diǎn)工作結(jié)束。1984年1月，省委、省政府發(fā)出《關(guān)于貫徹執(zhí)行中共中央、國(guó)務(wù)院〈關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知〉的通知》，要求改革農(nóng)村政社合一體制，首要任務(wù)是政社分開，建立鄉(xiāng)政府，盡快改變黨不管黨、政不管政和政企不分的狀況。區(qū)、鄉(xiāng)的設(shè)置，原則上以公社所轄范圍為基礎(chǔ)設(shè)區(qū);以大隊(duì)所轄范圍為基礎(chǔ)建鄉(xiāng)，少數(shù)規(guī) ......