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1.穩(wěn)定土地承包關(guān)系。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，為穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，消除農(nóng)民怕政策變的疑慮，鼓勵(lì)農(nóng)民積極投資投勞進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)，1981年省委、省政府作出決定，規(guī)定耕地承包期要相對(duì)穩(wěn)定一段時(shí)間，可以一定8年、10年不變。在1984年1月召開的縣委書記會(huì)議上，根據(jù)全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議精神，省委決定，土地承包期15～20年不變。此后幾年中相繼下發(fā)了云辦發(fā)[1987] 36號(hào)、云政發(fā)[1988] 168號(hào)、云政發(fā)[1990] 112號(hào)文件，反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶承包的土地要堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定，不要輕易改變承包關(guān)系，同時(shí)對(duì)發(fā)包方、承包方各自的權(quán)利義務(wù)、土地承包經(jīng)營(yíng)的基本原則、農(nóng)業(yè)承包合同的簽發(fā)和管理、農(nóng) ......