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為了提高農(nóng)民群眾的文化科技素質(zhì)，增強其吸納科技和科學(xué)管理的能力，自治區(qū)人民政府于1990年9月作出了在廣大農(nóng)村開展“兩掃”(掃除文盲、科盲)、“三學(xué)”(學(xué)習(xí)文化知識、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營管理)、一造就(培養(yǎng)和造就一代新型農(nóng)民)，簡稱“231工程”的戰(zhàn)略決策，并召開了全自治區(qū)實施“231工程”現(xiàn)場動員大會，原則上通過了《自治區(qū)實施“231工程”規(guī)劃》，并納入《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》。至1994年，全自治區(qū)參加掃盲學(xué)習(xí)的農(nóng)民38萬余人，經(jīng)考核驗收脫盲20.7萬人，使青壯年文盲率由22.68%下降到10.56%，全自治區(qū)19個農(nóng)村縣市已有12個完成了高標(biāo)準(zhǔn)掃盲 ......