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為了改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村冒煙”、“遍地開花”的狀況，使之達到布局合理，發(fā)揮集聚效益，各級黨委和政府把加快城鎮(zhèn)建設(shè)提到議事日程上來，以小城鎮(zhèn)為依托，以工業(yè)小區(qū)和市場為龍頭，發(fā)展群體企業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中。主要采取兩條措施：①通過興辦工業(yè)小區(qū)來吸引和鼓勵工業(yè)項目向城鎮(zhèn)集中;②通過興辦市場吸引農(nóng)民和經(jīng)濟實體進城鎮(zhèn)經(jīng)商，帶動工業(yè)和城鎮(zhèn)的發(fā)展，并從當(dāng)前實際出發(fā)，采取了一些行之有效的配套改革措施，首先突破對農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商的政策限制，制定鼓勵農(nóng)民進城從事二、三產(chǎn)業(yè)的政策，如適當(dāng)放開縣及縣以下城鎮(zhèn)的戶口管理，凡到 ......