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1988年，國(guó)務(wù)院決定將新疆上交中央的耕地占用稅等作為發(fā)展農(nóng)業(yè)基金(原稱(chēng)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金)，用來(lái)對(duì)新疆農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行大規(guī)模的綜合開(kāi)發(fā)。針對(duì)新疆適宜種植棉花、甜菜的實(shí)際情況，自治區(qū)人民政府向國(guó)家申請(qǐng)建設(shè)新疆棉糖基地，國(guó)務(wù)院印發(fā)了“關(guān)于研究新疆發(fā)展棉紡和糖業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要”，確定把新疆列為國(guó)家棉花、糖料商品生產(chǎn)基地。1988年7月7日，自治區(qū)人民政府與國(guó)家簽訂了“新疆維吾爾自治區(qū)棉花、糖料基地開(kāi)發(fā)建設(shè)協(xié)議書(shū)”，開(kāi)始利用國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金大規(guī)模地進(jìn)行棉花、糖料商品生產(chǎn)基地的開(kāi)發(fā)建設(shè)。1988—1996年新疆棉糖基地建設(shè)分三期，每期3年。在進(jìn)行第二期棉糖基地建設(shè)時(shí)， ......