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從1984年以來，甘肅先后將工業(yè)用糧用油，賓館飯店、飲食單位的副食糧、糕點行業(yè)用糧用油，運輸牲畜及豬、雞飼料用糧全部放開，由平價改為議價供應(yīng)。將菜農(nóng)口糧由統(tǒng)銷價改為比例價供應(yīng)。對農(nóng)村災(zāi)區(qū)返銷糧也實行逐步壓縮的辦法(除18個高寒陰濕和少數(shù)民族困難縣外，其余縣、市、區(qū)從1988年起包干指標每年遞減10%)。由于采取這些措施，全省每年可減少平價糧食銷量0.9億公斤(不含農(nóng)村返銷)，所以盡管包干以來城鎮(zhèn)供應(yīng)人口不斷增加， 但全省城鄉(xiāng)平價糧食總銷量卻穩(wěn)中有降。

從實踐看，對糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品實行“雙軌制”的改革，并沒有在提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性方面取得預(yù)期的效果。原因 ......