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由于歷史上長(zhǎng)期以來的平面墾殖和廣種薄收的耕作制度，使土地的生產(chǎn)潛力沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。近年來，甘肅農(nóng)民收入一直處于全國(guó)末位，對(duì)土地的投入能力不足，加上自然災(zāi)害多、技術(shù)水平低，限制了土地綜合生產(chǎn)能力的提高。據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒》記載，1991年全省農(nóng)作物種植業(yè)單位面積物質(zhì)消耗平均為54.6元/畝， 為全國(guó)平均水平的28.2%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中物質(zhì)消耗與凈產(chǎn)值的比重，全國(guó)為35.4：64.6，全省為38.7：61：3。另據(jù)研究資料表明， 全省單位耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)總動(dòng)力僅為全國(guó)平均水平的50%， 機(jī)耕面積低于全國(guó)平均水平23.31個(gè)百分點(diǎn);化肥施用量?jī)H為全國(guó)平均水平的60%，使用效率比全國(guó)平均水平低10個(gè) ......