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新中國成立以前，山東農(nóng)村長期處于自給半自給的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，屢遭戰(zhàn)爭破壞，幾無村鎮(zhèn)建設(shè)。本世紀(jì)30年代初，以梁漱溟為代表的鄉(xiāng)村建設(shè)派，積極推行鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。1936年6月，山東成立“鄉(xiāng)村建設(shè)研究院”，梁漱溟任院長，確定鄒平縣為試驗(yàn)區(qū)，設(shè)想以鄉(xiāng)村學(xué)校為中心，組織鄉(xiāng)村社會(huì)。創(chuàng)辦了《鄉(xiāng)村建設(shè)》雜志，提倡發(fā)展集鎮(zhèn)、改造住宅、平整道路、疏通溝渠、修建公廁、改善環(huán)境、造就建設(shè)人才，并提出了集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。但由于軍閥混戰(zhàn)、政治腐敗、經(jīng)濟(jì)落后，上述設(shè)想始終沒有取得進(jìn)展。到新中國成立之前，山東農(nóng)村仍然是村舍零落，布局散亂;泥路土井，茅房草屋;設(shè)施簡陋， ......