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中共十一屆三中全會以后，為在農(nóng)村經(jīng)濟管理體制后的新形勢下更好地落實黨在農(nóng)村的五保政策，山東省民政廳于1979年、1983年先后兩次對全省農(nóng)村的五保對象進行了全面的統(tǒng)計調(diào)查，逐戶逐人的進行了登記、建檔。全省登記建檔的五保戶共計161 298戶，186 649人，占農(nóng)村人口的3‰，對少量不愿入 保或有親門近支的孤寡人員，也分別簽訂了供養(yǎng)合同。1986年8月，山東省人民政府頒發(fā)了《山東省農(nóng)村五保工作暫行規(guī)定》，使農(nóng)村五保工作進一步納入了各級政府的工作日程，并且更加制度化和規(guī)范化了。對于五保的范圍，《暫行規(guī)定》指出：除完全喪失或基本喪失勞動能力，無依無靠，無生活來源的鰥寡 ......