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首先，樹立國家有投資要搞開發(fā)，國家沒有投資也要搞開發(fā)的思想，堅持自力更生，艱苦奮斗。第二，多層次、多形式、多渠道籌集資金，建立有活力的投資機(jī)制。除中央和省的投資外，市(地)縣鄉(xiāng)村各級從四個方面增加投入： 一是農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的大部分用于開發(fā);二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)積累職能，建立健全資金積累制度;三是建立和完善勞動積累制度，擴(kuò)大勞動積累;四是廣泛吸收社會閑散資金。第三，從實際出發(fā)，制定開發(fā)投資優(yōu)惠政策，主要有： 開發(fā)荒地實行招標(biāo)投標(biāo)承包經(jīng)營政策;勞務(wù)積累工商品化政策;開發(fā)項目補(bǔ)貼政策;以獎代扶政策等 ......