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新中國成立以來， 湖南的群眾優(yōu)待工作可以分為三個發(fā)展階段。

1.代耕土地階段。從新中國成立到1955年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化。當(dāng)時農(nóng)村生產(chǎn)主要是個體形式， 因此優(yōu)待辦法是采取代耕形式幫助烈軍屬解決勞力不足的困難。1951年2月， 湖南省人民政府下發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)代耕工作的指示》， 要求各級人民政府認(rèn)真組織代耕。當(dāng)年有42個縣 (市) 開展了優(yōu)屬代耕工作， 由農(nóng)村勞動力義務(wù)給無勞動力或缺少勞力的烈軍屬進(jìn)行田土代耕。1952年2月， 湖南省人民政府制定頒布了 《湖南省優(yōu)屬代耕暫行辦法》， 從此優(yōu)屬代耕工作全面鋪開。當(dāng)年享受代耕的達(dá)16.96萬戶， 占其總戶數(shù)的44.68%，代耕田土面積4.6萬公頃， ......