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1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立。中央人民政府委員會(huì)第一次會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議接受新政治協(xié)商會(huì)議的《共同綱領(lǐng)》為中央人民政府的施政綱領(lǐng)。《共同綱領(lǐng)》具有臨時(shí)憲法的作用，其中，對(duì)新中國(guó)成立后的國(guó)家政權(quán)性質(zhì)、組織形式，政權(quán)機(jī)關(guān)的工作原則，中央政府與地方政府間的關(guān)系等，作了明確的規(guī)定，這是新中國(guó)成立初期民主建設(shè)的根本依據(jù)。《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民。人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府。各級(jí)人民代表大會(huì)由人民用普選的方法產(chǎn)生。各級(jí)人民代表大會(huì)選舉各級(jí)人民政府。各級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，各級(jí)人民 ......