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在改革政社合一體制時，全省對設(shè)置社區(qū)合作經(jīng)濟組織未作統(tǒng)一規(guī)定，一些地方根據(jù)當?shù)貙嶋H情況設(shè)置了社區(qū)合作經(jīng)濟組織，其名稱有的叫經(jīng)濟發(fā)展公司，有的叫農(nóng)工商合作社，也有的叫經(jīng)濟合作社和生產(chǎn)隊的，但許多地方對社區(qū)合作經(jīng)濟組織的建設(shè)不夠重視，許多社區(qū)合作經(jīng)濟組織掛了個招牌，不起作用，仍有不少處于無人管的癱瘓狀態(tài)。

1985年9月，省委、省政府召開了全省農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理工作會議，著重研究解決社區(qū)合作經(jīng)濟的設(shè)置和發(fā)揮其作用的問題。并強調(diào)設(shè)置社區(qū)合作經(jīng)濟組織時要堅持“五個不變”的政策原則，即，堅持不改變家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，不改變原有的承包合同，不改 ......