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1958年，在全國“大躍進(jìn)”的形勢下，全省基層政權(quán)發(fā)生了變化。除福安專區(qū)7個縣仍保存區(qū)制、以鄉(xiāng)為單位建立人民公社外，其他縣、市均撤掉區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，并以相當(dāng)區(qū)的行政區(qū)劃規(guī)模設(shè)置人民公社，改鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層政權(quán)體制為人民公社的基層政權(quán)體制。

人民公社是農(nóng)、林、牧、副、漁，工、農(nóng)、學(xué)、商、兵的綜合體。它既是基層政權(quán)組織，又是集體經(jīng)濟(jì)組織的“政社合一”體制。全省共建立人民公社656個。

人民公社設(shè)社長1人，副社長1—2人，均由選舉產(chǎn)生，報縣批準(zhǔn)任命。公社設(shè)置辦公室和社隊企業(yè)辦(或站)、農(nóng)林牧副漁、財貿(mào)、文教衛(wèi)生、生活福利、人民武裝、公安保衛(wèi)以及共青團(tuán)、婦聯(lián)、科研等 ......