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秦始皇統(tǒng)一六國，福建設(shè)置“閩中郡”后，正式有了行政區(qū)劃，開始設(shè)立鄉(xiāng)、亭、里基層政權(quán)和基層社會組織。這種制度一直沿襲到晉朝才改為鄉(xiāng)、里二級。至宋代又設(shè)置鄉(xiāng)、坊(城廂)、里(鄉(xiāng)村)，后改置保甲制。元朝設(shè)置里制與社制兩種，明朝又設(shè)鄉(xiāng)、里、甲。清朝長期沿襲明制，到清末，實行里甲制與保甲制。10戶立1牌，10牌立1甲，10甲立1保。在城鎮(zhèn)區(qū)域編稱坊，城郊編稱廂。保甲的任務(wù)主要是監(jiān)視人民的言行。康熙四十七年(1708年)為加強對人民的統(tǒng)治，特增補助條例：“每戶設(shè)印位紙牌一張，卡姓名、丁口于其上，外遷則注明所往，遷入則稽其所來。面生可疑之人，非盤詰的確，不許容留。 ......