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經(jīng)歷17年的北洋軍閥統(tǒng)治，是在“中華民國”的招牌下，實(shí)行封建買辦的獨(dú)裁統(tǒng)治。當(dāng)時(shí)，地方政權(quán)仍沿襲清末行政區(qū)劃，設(shè)省、道、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)。

民國十六年(1927年)后，基層政權(quán)組織屢經(jīng)變迭。民國十七年(1928年)9月，福建省實(shí)施的《縣組織法》取消縣佐制，分為縣、區(qū)。區(qū)以下設(shè)村里、閭、鄰。民國十八年(1929年)，將村里改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為區(qū)。民國19年(1930年)又修正《縣組織法》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大至千戶，區(qū)改由10—50鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成之。民國二十三年(1934年)公布《縣自治法》規(guī)定縣以下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、閭鄰二級(jí)，10戶為鄰，10鄰為閭，10閭以上則為鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但在縣政府所在地劃分為若干區(qū)，區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同級(jí)，其編 ......