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從1982年起， 由于有中央有關(guān)文件精神指引， 有皖、川、貴等省包干到戶(hù)生產(chǎn)責(zé)任制成就的吸引， 黑龍江省部分地區(qū)的農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾自發(fā)地搞起了包干到戶(hù)生產(chǎn)責(zé)任制， 涌現(xiàn)出一批典型單位。其中最早起步的有杜蒙的一心公社勇敢二隊(duì)、林口縣柳樹(shù)公社、寧安縣臥龍公社、尚志縣一面坡公社、五常縣沙河子公社和嘉蔭縣等。

林口縣柳樹(shù)公社地處牡丹江山區(qū)， 有耕地6 000公頃和大面積的天然次生林、草地。24個(gè)大隊(duì)， 69個(gè)生產(chǎn)隊(duì)， 2.2萬(wàn)人。公社黨委從1981年開(kāi)始， 在全鄉(xiāng)的31個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中實(shí)行了統(tǒng)種分管責(zé)任制。執(zhí)行一段時(shí)間， 感到這種辦法定產(chǎn)量的環(huán)節(jié)很難掌握， 弄不好就出現(xiàn)矛盾。這時(shí)又 ......