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人民公社建立后， 實(shí)行公社、耕作區(qū) (管理區(qū))、生產(chǎn)隊(duì)三級管理， 以公社為主。1959年9月24日， 省委 《關(guān)于鞏固提高農(nóng)村人民公社的指示 (草案)》 中規(guī)定， 公社管委會主要負(fù)責(zé)有關(guān)全社的規(guī)劃和勞務(wù)、資金、財(cái)力的調(diào)配，直接管理全社性的較大的農(nóng)業(yè)、工業(yè)等生產(chǎn)和文化、福利單位。耕作區(qū)主要是在管委會批準(zhǔn)的計(jì)劃范圍內(nèi)， 負(fù)責(zé)本區(qū)的生產(chǎn)和財(cái)物、資金、勞力的調(diào)配， 并管理本耕作區(qū)范圍的生產(chǎn)、文化、福利單位。生產(chǎn)隊(duì)的責(zé)任主要是搞好田間和小型工業(yè)單位的生產(chǎn)， 管理好食堂、托兒所、縫衣拆洗組等生活福利設(shè)施。在執(zhí)行過程中， 由于公社權(quán)力過大， 普遍發(fā)生了調(diào)勞力、調(diào)車馬、調(diào)資 ......