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新中國成立后， 森工企業(yè)長期實(shí)行全統(tǒng)全包的經(jīng)濟(jì)管理體制， 計(jì)劃國家定， 投資國家給， 物資國家供， 產(chǎn)品國家調(diào)， 企業(yè)只管理生產(chǎn)， 不管經(jīng)營， “大鍋飯”、“鐵飯碗” 的問題比較嚴(yán)重， 影響了森工企業(yè)的發(fā)展。中共十一屆三中全會(huì)后，認(rèn)真清理“左” 的思想影響和舊的習(xí)慣勢力的束縛， 學(xué)習(xí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)， 將“包”字引進(jìn)林區(qū)， 積極推行營林承包責(zé)任制。

1979年， 翠巒林業(yè)局率先在營林戰(zhàn)線實(shí)行 “七定、五包”責(zé)任制。接著出現(xiàn)了桃山林業(yè)局上呼蘭經(jīng)營所的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和葦河林業(yè)局九公里多種經(jīng)營場的 “統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營” 等具有林業(yè)特點(diǎn)的承包經(jīng)營模式”。隨著 ......